據中國之聲《新聞縱橫》報道,國務院法制辦昨天(20日)向社會公開發布《住房公積金管理條例(修訂送審稿)》。這是繼2002年條例修訂后首次大修。

1994年,我國開始全面推行住房公積金制度。1999年,國務院頒布實施了《住房公積金管理條例》,初衷是“由國家、集體、個人三方共同負擔,解決職工住房困難”,在推動住房分配貨幣化改革、引導城鎮居民住房消費等方面發揮了關鍵作用。繳存制度不完善,城市之間資金無法融通,資金提取、使用和保值、增值渠道偏窄,管理效率和服務水平不高等問題日漸凸顯。

業界一直期待著條例的全面修訂。如今,送審稿新鮮出爐,都有哪些值得關注的地方?請聽中央臺記者莊勝春梳理,新條例送審稿的“好和不夠好”。

第一個“好和不夠好”:人們提取公積金可以有更多理由了;但是,畢竟是大家自己的錢,是不是用途還可以再多一些呢?截至今年7月底,全國有1.1億人繳存住房公積金,共繳了8.31萬億元。其中有超過一半、4.34萬億元都被提了出來;剩下的錢,運用率超過70%,有2300萬戶職工家庭拿到了個人住房貸款。但即便如此,還是有不少人交了錢、卻用不上,提取難、貸款難問題頻現報端。對此,送審稿放寬了公積金提取的條件。比如,將“購買、建造、翻建、大修”自住住房中的“翻建、大修”改成了“大修、裝修”;將“房租超出家庭工資收入的規定比例的”情形,改成了“無房職工支付自住住房租金”;還新增了“支付自住住房物業費“的情形。也就是說,不僅買房、造房、還房貸可以提公積金,以后裝修、交房租、交物業費都可以提,而且還能同時提配偶的公積金。一直研究、呼吁公積金政策改革的中國社科院經濟所研究員汪麗娜昨晚接受采訪時表示,拿到公積金貸款的繳存人最多占到三分之一,放寬提取條件理所應當。自己的錢怎么花都應該,不能一直捆綁到退休的時候變成養老金。

第二個“好和不夠好”:人們提取公積金更方便了;但是,異地繳存、提取、貸款為什么沒提到?送審稿明確,申請公積金提取和貸款的時候,不再需要“單位出具證明”。其中,如果申請提取的手續齊全,住房公積金管理中心應當場作出準予或者不準提取的決定;不再像以前,還得讓你等3天;申請貸款的時候,審批時限也由15天變成了10天。不過,多名業界專家昨晚在接受采訪時都提到,送審稿缺失了公積金異地繳存、提取、貸款的相關內容。實際上,一段時間以來各級主管部門動作頻頻。去年十月,住建部等三部門發布《關于發展住房公積金個人住房貸款業務的通知》,要求各地實現住房公積金繳存異地互認和轉移接續,并推進異地貸款業務。不久前,住建部又專門發布有關異地貸款操作問題的通知,各地正在逐步落實。但在地產投資專家、中房指數研究院院長陳晟看來,這一問題還是應該在條例層面有所明確。

陳晟認為,現在大家可能更關注的要點就是異地繳存、惠及民生的操作方法,在這個條例上倒沒有提出。因為城鎮化推動人口流動這些,有沒有鼓勵的或者一些指導的措施。

第三個“好和不夠好”:公積金管理字面上更規范了,但是,能夠落實到位嗎?舊條例明確規定,設立住房公積金管理中心的單位應在市一級。但截至2014年末,全國設區城市(含新疆生產建設兵團)共設立342個中心,另有未納入設區城市統一管理的分中心達到208個。

中國建設銀行廈門分行住房貸款中心唐經理說,公積金是按各自歸屬地的政策,在廈門,鐵路、煤炭這兩個省直的是有委托在這邊辦理。

類似這樣的電力、煤炭、石油、鐵路公積金管理分中心,名義上是市中心的下屬單位,但人、財、物全部獨立運作。這就導致各中心各自為政、低水平重復建設嚴重,自行開發的公積金管理系統達數百套,每套系統動輒上百萬,產生較大浪費。住建部公積金監管司有關負責人曾表示,相關問題有待新《住房公積金管理條例》出臺后進一步規范。翻看送審稿,措辭的確更加嚴格了——直轄市,省、自治區人民政府所在地的市以及其他設區市應設管理中心,可根據需要在縣(市)設立分支機構。其他單位一律不得設立管理中心或分支機構。此外,管理中心與其分支機構要實行統一規章制度、統一核算;有條件的省、自治區人民政府可以實行省級統籌管理。但是,在中國社科院經濟所研究員、公積金政策研究專家汪麗娜看來,根據以往經驗,這些規定有“紙上談兵”的風險。

汪麗娜認為,說是這么說,但實際上比如說北京原來是81個分中心,現在雖然這些分中心都并到北京市中心了,但是它還是分中心,資金還是分賬吃飯。可能還是有這樣的一個問題。

住房公積金來自于千家萬戶,事關我們每個人的切身利益,所以大家也格外關心。即日起到今年12月19號,大家都可以通過登錄中國政府法制信息網等形式,對送審稿提出意見。那在這里,我們也呼吁大家積極發聲,共同為公共決策出一份力。