《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）對“十三五”期間經(jīng)濟保持中高速增長提出了新要求，其中一條就是“戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高”，同時提出要“深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務(wù)”。

　　習(xí)近平總書記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議〉的說明》中指出，“建議稿提出戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高，是要加快落實中央確定的使1億左右農(nóng)民工和其他常住人口在城鎮(zhèn)定居落戶的目標(biāo)”。

　　實現(xiàn)1億人在城鎮(zhèn)定居落戶有著怎樣的意義和影響？如何加快完善相關(guān)配套政策，確保這一目標(biāo)實現(xiàn)？怎樣完善城市基本公共服務(wù)，實現(xiàn)“以人為核心”的城鎮(zhèn)化？權(quán)威專家對此進行了解讀。

　　1億人落戶城鎮(zhèn)意味著什么？

　　“推進農(nóng)民工的市民化進程，是十八屆五中全會審議通過的《建議》中的重要內(nèi)容，也是最近出臺的《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》中最核心最艱巨的任務(wù)。這并非簡單給這些農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口發(fā)一個戶口本，背后最重要的意義是讓他們享受到和城鎮(zhèn)居民同等的公共服務(wù)。”中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊指出。

　　“1億人落戶城鎮(zhèn)帶來的人口聚集效應(yīng)將促進地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)換。從消費上看，城市人口的邊際消費傾向更高，更愿將錢支出在消費上，未來消費對我國經(jīng)濟的推動作用非常大，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后能有效促進消費增長。從投資角度講，每有1人轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民，就能帶來相應(yīng)的公共投資增長，1億人落戶城鎮(zhèn)將帶來巨大的投資增長。”在國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院長馬曉河看來，城鎮(zhèn)化率越高，社會的文明程度往往也越高，因此不管是從經(jīng)濟發(fā)展還是從社會文明角度來評判，1億人在城鎮(zhèn)定居落戶都意義重大。

　　1億人落戶城鎮(zhèn)難點何在？

　　2014年，我國農(nóng)民工總量約為2.74億人。農(nóng)民工本身類型多樣化，他們的就業(yè)地點、遷移半徑、工作穩(wěn)定程度都存在差異。加快使1億左右農(nóng)民工和其他常住人口在城鎮(zhèn)定居落戶，“一刀切”的政策并不現(xiàn)實。

　　此外，將1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，城市的資源承載能力能否承受？1億人落戶城鎮(zhèn)應(yīng)以怎樣的路徑實現(xiàn)？

　　“分類釋放。”馬曉河給出這樣的答案。他認(rèn)為，特大城市和大城市應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上創(chuàng)造條件吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，在大城市周邊培養(yǎng)建設(shè)一批中小城市，以形成公共服務(wù)一體化的城市群。在這個城市群中，居民將享受到無差別的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)，此舉可有效分散大城市的壓力。中等城市要加快落實農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口的步伐，表現(xiàn)出更積極的態(tài)度和行動。中等城市應(yīng)對未來消費對經(jīng)濟的拉動作用有清醒的認(rèn)識，對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的政策標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)定的太高，要適當(dāng)降低市民化門檻。小城鎮(zhèn)要從提高公共設(shè)施水平、增強公共服務(wù)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造更多就業(yè)機會等方面入手，提高城鎮(zhèn)的整體發(fā)展水平，增強城鎮(zhèn)人口的集聚能力。

　　1億人落戶城鎮(zhèn)資金從哪來？

　　在韓俊看來，城鎮(zhèn)化是長期過程，政策目標(biāo)非常清楚，但整個推進過程會受到很多條件制約，比如公共服務(wù)的提供就與當(dāng)?shù)刎斄顩r密不可分。

　　要實現(xiàn)1億人在城鎮(zhèn)落戶，需要大量資金投入，這些資金應(yīng)從哪里來？對此，我國此前發(fā)布的《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案》明確了要建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制和多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制，并推進體制機制創(chuàng)新，探索降低行政成本等。

　　“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化公共成本主要分為公共服務(wù)管理、社會保障、教育和住房幾大塊，要支付這些成本并不容易，特別是一些小城鎮(zhèn)的財政資金狀況較為緊張。”中國社科院學(xué)部委員、農(nóng)村發(fā)展研究所研究員張曉山分析指出，對此，《建議》明確“健全財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制”，意義重大。這就要求，要進一步加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政轉(zhuǎn)移支付力度，要求地方在土地城鎮(zhèn)化、增加土地增值收益的同時完善對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的基本公共服務(wù)。未來，應(yīng)建立健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制，根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分類，明確成本承擔(dān)主體和支出責(zé)任，綜合推進體制機制改革創(chuàng)新，鼓勵社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)。（記者 李 慧 陳 晨）