原標(biāo)題：拍電影，支持更多了

　　一般題材劇本擬不再審查

　　下放攝制審批和放映審批

　　給予稅收優(yōu)惠、鼓勵(lì)金融支持

　　放映過(guò)程中不得插播廣告

　　十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議10月30日下午在北京舉行第一次全體會(huì)議，會(huì)議對(duì)電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法（草案）進(jìn)行了初次審議，草案擬對(duì)規(guī)范電影市場(chǎng)秩序、推動(dòng)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展等作出具體規(guī)定。

　　我國(guó)電影市場(chǎng)發(fā)育尚不成熟，市場(chǎng)誠(chéng)信體系尚不健全，擅自拍攝放映電影、擅自舉辦電影節(jié)（展）等情況時(shí)有發(fā)生。為此，草案規(guī)定，電影主管部門要加強(qiáng)對(duì)電影活動(dòng)的日常監(jiān)督管理，建立社會(huì)信用檔案制度，并向社會(huì)公布；電影行業(yè)組織要依法制定行業(yè)自律規(guī)范，開(kāi)展業(yè)務(wù)交流和職業(yè)技能認(rèn)證；從事電影攝制、發(fā)行、放映活動(dòng)，要具有與其相適應(yīng)的人員、資金等條件；執(zhí)法部門要依法保護(hù)與電影有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，查處侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為；在境內(nèi)舉辦電影節(jié)（展）的，需經(jīng)有關(guān)電影主管部門批準(zhǔn)。

　　任何單位和個(gè)人不得發(fā)行、放映未取得《電影公映許可證》的電影。電影院在向觀眾明示的電影開(kāi)始放映時(shí)間之后至電影放映結(jié)束前，不得放映廣告。未經(jīng)權(quán)利人許可，任何人不得對(duì)正在放映的電影進(jìn)行錄音錄像；發(fā)現(xiàn)進(jìn)行錄音錄像的，電影院工作人員有權(quán)予以制止。

　　為轉(zhuǎn)變政府職能，草案未新設(shè)行政審批，還取消了2項(xiàng)、下放了5項(xiàng)行政審批：鼓勵(lì)企業(yè)、其他組織從事電影攝制活動(dòng)，取消了《電影攝制許可證（單片）》，只保留《電影攝制許可證》；簡(jiǎn)化電影劇本審查制度，取消一般題材電影劇本審查，只需將電影劇本梗概予以備案；降低有關(guān)電影活動(dòng)的準(zhǔn)入門檻，下放了電影攝制審批、特殊題材電影劇本審批、電影公映審批、電影放映審批和舉辦涉外電影節(jié)（展）審批。

　　草案規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)、其他組織從事電影攝制活動(dòng)。企業(yè)、其他組織具有與所從事的電影攝制活動(dòng)相適應(yīng)的人員、資金等條件的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府電影主管部門批準(zhǔn)，可以從事電影攝制活動(dòng)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府電影主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)，作出批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)的決定。對(duì)符合條件的，予以批準(zhǔn)，發(fā)給《電影攝制許可證》，并予以公布；對(duì)不符合條件的，不予批準(zhǔn)，書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。

　　此外，為調(diào)動(dòng)電影創(chuàng)作、攝制、發(fā)行、放映等主體的積極性，草案規(guī)定：政府應(yīng)將電影產(chǎn)業(yè)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)形成統(tǒng)一開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)的電影市場(chǎng)；通過(guò)引導(dǎo)相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金、基金加大對(duì)電影產(chǎn)業(yè)投入力度，以及給予稅收優(yōu)惠、鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提供支持、有效保障用地需求、加大境外推廣力度等，促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展；要求政府為電影創(chuàng)作人員深入基層、深入群眾、體驗(yàn)生活等提供便利和幫助，協(xié)調(diào)有關(guān)部門為攝制電影提供便利和幫助；鼓勵(lì)社會(huì)力量以投資、捐贈(zèng)等方式發(fā)展電影產(chǎn)業(yè)，并依法給予優(yōu)惠；扶持農(nóng)村地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)開(kāi)展電影活動(dòng)，加強(qiáng)電影的少數(shù)民族語(yǔ)言文字譯制工作。

　　草案還明確，國(guó)家實(shí)施必要的稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，具體辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)稅主管部門依照財(cái)稅法律、行政法規(guī)的規(guī)定制定。