長江中游70%濕地消失 專家：保護應納入政績考核

　　由國家林業(yè)局濕地保護管理中心、世界自然基金會等共同主辦的長江濕地保護網絡年會近日在重慶市召開。記者獲悉，由于受重開發(fā)輕保護的觀念影響，長期對濕地資源的過度利用，該區(qū)的濕地面積顯著減少，同時也導致濕地生態(tài)環(huán)境質量的嚴重退化。目前，長江源頭濕地沼澤、湖泊萎縮鹽化，土地退化、草場沙化嚴重；濕地保護雖然在局部地區(qū)成效顯著，但是整體形勢依然嚴峻，長江中游70%的濕地已經消失。

　　專家呼吁，探索建立濕地生態(tài)補償機制，將濕地保護納入經濟社會發(fā)展評價體系，推動建立濕地保護的考核獎懲制度，將濕地面積和濕地保護面積列為各級政府的政績考核指標，落實地方政府濕地保護的主體責任。

　　全國20%濕地分布于長江經濟帶

　　濕地被譽為“地球之腎”，濕地是長江經濟帶的生態(tài)命脈，維系著流域生態(tài)安全和經濟社會可持續(xù)發(fā)展的根基。數據顯示，我國共有濕地5360萬公頃，其中1154萬公頃分布于長江經濟帶，超過全國濕地總面積的20%。

　　北京林業(yè)大學自然保護區(qū)學院院長雷光春教授告訴《法制日報》記者，長江是世界第三大河流，也是全球生物多樣性熱點區(qū)域。有關機構在對東亞-澳大利西亞遷徙路線的1031個保護區(qū)及候鳥棲息地的評估顯示，我國的鄱陽湖濕地排名第一，貢獻總分達1056分；排名前10位中，有4個來自長江流域。這充分說明長江流域在全球生態(tài)保護中的重要地位。

　　“長江在全球生物多樣性保護方面具有舉足輕重的作用，長江濕地生態(tài)系統(tǒng)是長江經濟帶戰(zhàn)略的核心資本。現(xiàn)如今，長江濕地現(xiàn)狀令人憂心，全流域的整體保護刻不容緩。”雷光春如是說。

　　保護管理體制不順致生態(tài)退化

　　記者了解到，由于人口密度大、開發(fā)強度高等多種原因，長江經濟帶濕地保護面臨濕地面積萎縮、生態(tài)系統(tǒng)退化、生物多樣性減少、蓄水調洪能力下降、水污染嚴重等嚴峻問題。其中在動員全社會力量投身濕地保護的機制方面仍有許多工作要做。

　　“目前，長江濕地保護面臨嚴峻問題，究其根源：一是多頭管理、條塊管理。二是濕地沒有應有的法律地位。三是對長江濕地生態(tài)系統(tǒng)保護的嚴重性和面臨的新問題沒有認真研究，對長江濕地的演變現(xiàn)狀和未來趨勢沒有清醒的認識，存在一些違背自然規(guī)律的做法。”雷光春分析說。

　　據國家林業(yè)局副局長陳鳳學介紹，長江源頭的沼澤、湖泊濕地主要受到超載過牧的威脅。長江上游干流和主要支流的濕地，水資源過度開發(fā)利用是主要威脅因子。在長江中下游，工程建設阻隔了江河和湖泊的天然聯(lián)系，濕地水體污染持續(xù)加重。

　　“總的看，長江流域濕地面積減少、功能退化、生物多樣性下降的問題尤為突出。這既有經濟社會快速發(fā)展對濕地資源剛性需求增加的客觀原因，也有一些地方長期以來對濕地重開發(fā)輕保護的主觀原因。在濕地保護治理上，立法和制度缺失、投入不足、科技支撐薄弱、保護管理能力不強、保護管理體制不順等。”陳鳳學透露。

　　轄區(qū)內所有濕地納入管理范圍

　　陳鳳學指出，國家林業(yè)局始終把長江流域生態(tài)保護和建設作為重中之重，著力發(fā)揮其對全國的引領示范作用。加強濕地保護，必須把濕地用途管制與可持續(xù)利用結合起來，繼續(xù)開展?jié)竦乇Ｗo重點工程建設，實施濕地修復重大工程，對轄區(qū)內的濕地資源建立完善的檔案，把所有的濕地納入管理范圍，力爭濕地總量不減少、功能不減退，逐步改善濕地生態(tài)狀況；對于濕地不合理利用和過度利用，建立預警制度，及時通報有關地方政府和有關部門，告知濕地資源利用的單位或個人，促使采取對濕地友好型的利用方式。

　　同時，堅持因地制宜分區(qū)施策。在長江源頭，主要采取退牧還濕等措施，穩(wěn)定和擴大濕地面積。在長江上游的干支流，積極參與重大水利工程論證，嚴控工程建設對濕地的破壞。在長江中下游，打擊侵占湖泊濕地的行為，開展退田還湖擴大湖泊面積，并實施江湖連通工程，恢復江湖天然聯(lián)系，增強濕地生態(tài)功能。陳鳳學說：“流域內各省之間、各市縣之間也要多協(xié)調、多溝通，使上下游、左右岸濕地保護的目標相一致。按區(qū)域同步實施濕地保護重點工程，對于流域內聯(lián)系緊密的重要濕地，同步安排項目，同步開展建設，發(fā)揮重點工程對濕地保護和生態(tài)狀況改善的示范倍增效應。”

　　雷光春建議，將生物多樣性保護作為第一要務，建立現(xiàn)代自然保護區(qū)管理模式，通過法制建設、科學管理、可持續(xù)融資以及建立保護區(qū)、社區(qū)、企業(yè)、公眾參與管理機制和培養(yǎng)優(yōu)秀的人才隊伍，將長江濕地保護區(qū)建成國際一流的濕地自然保護區(qū)，積極爭取入選世界自然保護聯(lián)盟(IUCN)保護地綠色名錄。(本報記者 王開廣)