一個違紀案件，在六個層面召開通報會，組織干部廣泛參加，被問責人員深刻檢討，逐級問責，起到查處一人、問責一批、教育一片的作用。截至目前，山西省晉城市六縣(市、區(qū))在縣鄉(xiāng)村三級召開通報會73場次，通報典型案件36件；216名被問責黨員干部在通報會上檢討，65名分管領(lǐng)導(dǎo)干部作了深刻反思，受教育黨員干部4200人次。

　　“張寬紅出了事，我卻被誡勉談話，還被責令在典型違紀案件問責整改專題通報會上作檢討。一開始，我想不通組織上為什么要這么做，現(xiàn)在我明白了，我對此事負有不可推卸的領(lǐng)導(dǎo)責任。”10月23日，山西省晉城市所轄陽城縣東冶鎮(zhèn)黨委副書記刑衛(wèi)軍對筆者說，這次通報會給自己留下了極為深刻的印象。

　　他所說的張寬紅，原是東冶鎮(zhèn)磨灘村黨支部書記兼村委會主任。因利用職務(wù)便利貪污20萬元抗旱水源建設(shè)工程款，張寬紅受到開除黨籍處分并被移送司法機關(guān)。

　　晉城市紀委今年選擇張寬紅這起典型案件“解剖麻雀”，在陽城縣試行典型違紀案件問責整改專題通報會制度，遵循通報有理、問責有據(jù)、震懾有力、整改有效的原則，釋放“不擔當、不負責”就要付出代價的強烈信號。目前這一制度已在全市推廣，六縣(市、區(qū))在縣鄉(xiāng)村三級共召開通報會73場次，通報典型案件36件，216名被問責黨員干部在通報會上檢討，65名分管領(lǐng)導(dǎo)干部作了深刻反思；受教育黨員干部4200人次。

　　層層通報，警示教育一大片

　　為什么要大張旗鼓召開典型違紀案件問責整改專題通報會？晉城市委常委、市紀委書記武宏文介紹了有關(guān)情況。

　　今年以來，晉城市紀委共查處農(nóng)村基層侵害群眾利益案件329件，給予396名鄉(xiāng)村黨員干部黨紀政紀處分。

　　“在這些違紀案件中存在兩個‘大多數(shù)’。一是查處的村黨支部書記、村委會主任等村主要干部269人，占67.9%；二是涉及侵占惠民補貼、土地補償、扶貧救災(zāi)等專項資金以及擅自處置集體資產(chǎn)資源、侵占集體收益的案件占總數(shù)的六成以上。”武宏文說，這說明農(nóng)村基層落實“兩個責任”不力，對黨員干部的日常教育管理監(jiān)督不嚴。為擴大警示面、推動責任落實、推進問題整改，該市探索建立了典型違紀案件問責整改專題通報會制度，對典型違紀案件，在農(nóng)村黨員干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、縣直單位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、縣屬國有(集體)企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以及縣政府黨組和縣委六個層面召開通報會。

　　對參加通報會的人員，晉城市紀委從工作的關(guān)聯(lián)性方面向上下左右延伸。村級專題通報會由村“兩委”成員、黨員、村監(jiān)會成員、村民小組長、包村干部、包片領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記和黨委書記參加；鄉(xiāng)鎮(zhèn)專題通報會由鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部、基層站所負責人、各村主要干部、分管縣領(lǐng)導(dǎo)參加；縣直單位或縣屬國有(集體)企業(yè)專題通報會由機關(guān)全體干部、下屬單位負責人、分管縣領(lǐng)導(dǎo)參加；縣政府黨組專題通報會由縣政府黨組成員和各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長、縣政府部門及直屬單位主要負責人參加；縣委常委會專題通報會由縣委常委、人大和政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位黨(工)委書記參加。

　　“推行這一制度，就是要充分發(fā)揮查處一個人、問責少數(shù)人、教育一大片的作用。”晉城市紀委副書記、監(jiān)察局長王文全介紹說，通過層層召開通報會，宣布違紀事實，讓被問責人進行剖析檢討，讓相關(guān)人員廣泛參與，擴大警示教育的范圍和責任追究的公開面，防止小問題演變成大問題、一個人的問題發(fā)展成一群人的問題。

　　“過去，違紀案件通報多限于本單位，且是簡單的案情介紹，哪有這么詳細？”很多參加過通報會的干部表示，這種形式的通報震懾力更強。

　　逐級追責，不放過一個責任人

　　通報會的關(guān)鍵，在于通過問責推動責任落實。

　　在張寬紅一案中，陽城縣水務(wù)局黨總支書記、局長吳端陽等9人也因監(jiān)管不力，被分別予以行政記過、留黨察看處分或書面檢查、誡勉談話。

　　此外，東冶鎮(zhèn)原黨委副書記、鎮(zhèn)長趙戰(zhàn)兵在縣政府常務(wù)會議上作了檢查，鎮(zhèn)黨委書記白軍龍在縣委常委會上作了檢查；副縣長武小雅、縣人大常委會主任申永山分別在縣政府黨組會議、縣委常委會上進行了深刻反思。

　　晉城市紀委建立了關(guān)于典型違紀案件問責整改專題通報會的一整套制度：每一層面的通報會都由各級黨組織負責人主持；在通報紀律審查情況、宣布處分決定的基礎(chǔ)上，涉案人員要作檢查，被問責人員作檢討，分管縣領(lǐng)導(dǎo)進行反思并提出落實“兩個責任”的要求，相關(guān)黨組織負責人承諾整改。其中，農(nóng)村黨員干部通報會分別在涉案村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分兩次召開，縣政府黨組通報會和縣委通報會在涉案村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位、企業(yè)、縣政府或縣委分層次進行。這些要求，強化了責任擔當、層層傳導(dǎo)了壓力。

　　“通報會上，從問責入手，通過逐級剖析問題，讓各級干部都紅紅臉、出出汗，可促使各級干部認真履職，落實‘一崗雙責’；可促使各級黨組織主動履行主體責任。”武小雅說。

　　亡羊補牢，整改問題健全制度

　　召開通報會，警示、問責是手段而不是目的，最重要的是通過這一形式，深刻剖析、積極整改，避免同類問題再次發(fā)生。

　　通報會后，各級黨組織還要對案件中暴露出的問題進行專項整治，同時將整治方案、進展、結(jié)果和通報會情況書面報縣委、縣紀委。整治情況向社會公布，接受監(jiān)督，“一案雙查”責任追究情況則將裝入個人廉政檔案。

　　“張寬紅的案子之所以會發(fā)生，是因為村里‘三資’管理、‘四議兩公開’等制度沒有落實到位。”“案子充分暴露出某些黨員干部利欲熏心，沒有敬畏之心。”“黨風廉政建設(shè)第一責任人履責不力、管理不嚴是重要原因。”在張寬紅一案的各級通報會上，鄉(xiāng)、村、縣直單位等相關(guān)責任人進行了反思。

　　接下來，要把現(xiàn)有制度落實到位，認真整改，并針對薄弱環(huán)節(jié)健全完善制度，堵住腐敗產(chǎn)生的漏洞。

　　針對違紀案件暴露出的突出問題，晉城市共完善了30余項制度。其中，陵川縣出臺了“兩個責任”追究辦法和考核辦法。陽城縣對近兩年涉農(nóng)財政資金的使用管理開展了為期5個月的專項整治，涉及34個部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、7273.53萬元資金。同時，采取了加強資金撥付的監(jiān)管和審計、嚴格資金分配公示制度等措施。

　　陽城縣紀委信訪室主任張燕莉介紹，典型違紀案件問責整改專題通報會制度實行以來，全縣農(nóng)村涉紀信訪量逐月下降，其中9月下降90.91%。(楊鐘 于晉芳)