《國務(wù)院關(guān)于實行市場準(zhǔn)入負面清單制度的意見》19日正式發(fā)布。意見明確，我國將從2015年12月1日至2017年12月31日，在部分地區(qū)試行市場準(zhǔn)入負面清單制度，從2018年起正式實行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負面清單制度。這一文件的發(fā)布，意味著我國將啟動建立全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負面清單制度。

　　何謂市場準(zhǔn)入負面清單制度？通俗地說，是指市場準(zhǔn)入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體，不論國有與私營、內(nèi)資和外資，皆可依法平等進入。從這個角度來講，市場準(zhǔn)入負面清單制度有利于通過政府“有所不為”換來市場“大有作為”，降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者的市場準(zhǔn)入門檻，激發(fā)各類市場主體的潛力與活力，其所帶來的改革紅利值得期待。

　　長期以來，在我國眾多的經(jīng)濟社會領(lǐng)域，奉行的都是先審批后放行的管理模式。無論是企業(yè)投資設(shè)廠，還是民眾開店經(jīng)商，都需經(jīng)過層層審批和許可。然而，商機轉(zhuǎn)瞬即逝的今天，政府無所不管、無所不批的傳統(tǒng)審批模式，特別是一些經(jīng)營性項目仍然沿用項目建議書、可行性研究、初步設(shè)計、投資計劃等計劃經(jīng)濟時期的審批模式，程序繁雜、多頭審批、耗時過長，極易導(dǎo)致企業(yè)或個人痛失商機，更為一些腐敗官員提供了權(quán)力尋租的機會與空間。同時，很多過剩產(chǎn)能其實也是“審批”惹的禍，因為亂用行政手段配置資源，勢必導(dǎo)致短時間內(nèi)資金、技術(shù)、人才等一窩蜂似的向某些行業(yè)集結(jié)。

　　“收緊政府的手，放開市場的腳。”網(wǎng)友對市場準(zhǔn)入負面清單制度設(shè)計初衷所作出的這一評價，十分精辟。事實上，“負面清單”在中國從無到有，從一地試點到多地推廣，無不彰顯出這一改革的初衷。2013年9月底，上海自貿(mào)區(qū)出臺我國第一張針對外商投資的負面清單。兩年來，這份清單從最初的190條，幾經(jīng)刪減至122條。2015年，廣東、天津、福建三大自貿(mào)區(qū)成立后，四個自貿(mào)區(qū)共用一張負面清單。此次中央政府將對在全國實施市場準(zhǔn)入負面清單制度進行頂層設(shè)計，明確了執(zhí)行時間表和路線圖，意味著此項制度將從外資領(lǐng)域擴大到包括內(nèi)資在內(nèi)的所有投資。這無疑將極大地催化“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”正能量，為潛在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供無限廣闊的投資領(lǐng)域。

　　當(dāng)然，市場準(zhǔn)入負面清單制度在給創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者帶來利好的同時，也倒逼政府監(jiān)管意識、思維、手段的變革與提升。實行市場準(zhǔn)入負面清單后，原有的嚴進寬管的前置審批式管理將逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閷掃M嚴管的過程性監(jiān)管。如果監(jiān)管部門仍然沿襲審批式管理的做派，或者干脆撒手不管，那么負面清單的善意初衷就可能被消解，甚至出現(xiàn)事與愿違的結(jié)果。特別是，對于那些習(xí)慣鉆監(jiān)管空子、鉆政策空子的企業(yè)或個人，更是需要一雙監(jiān)管的“火眼金睛。如何做到管得住管得好，防止陷入放則亂、亂則收、收則死的怪圈，無疑是對政府監(jiān)管能力的一大考驗。

　　國務(wù)院總理李克強19日在北京出席首屆“全國大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動周”時強調(diào)，政府要做創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者的“后臺服務(wù)器”。而市場準(zhǔn)入負面清單制度的重要意義正在于厘清市場與政府的邊界，即對市場主體而言，法無禁止皆可為；對政府而言，則是法無授權(quán)不可為。如此，方能更好地讓市場準(zhǔn)入負面清單催化“雙創(chuàng)”正能量，助推“雙創(chuàng)”步入快車道。