從車輛不斷增多、需求不斷增加、能源供應有限等角度來說,改革后成品油價格恐怕漲的時候多,跌的時候少。還可以肯定的是,今后油價變化會更加頻繁

　　《中共中央國務院關于推進價格機制改革的若干意見》(以下簡稱《意見》)于15日下發。《意見》提出,要擇機放開成品油價格,盡快全面理順天然氣價格,加快放開天然氣氣源和銷售價格,到2017年,競爭性領域和環節價格基本放開(10月16日《京華時報》)。

　　盡管國內成品油價格調整機制在2008年和2013年分別進行過兩次重大改革,已實現與國際市場油價間接接軌,但由于價格管制,不能反映國內市場供需情況,仍存在不少問題。比如不利于石油資源配置、不利于節能減排等。只有放開成品油價格,讓市場配置資源,才能減少“油荒”等問題。

　　既然已經明確要放開成品油價格,公眾會關心三個問題:其一,所謂“擇機”究竟是在什么時候?《意見》給出的時間表是2017年,即2017年底之前應該會放開成品油價格,具體時機選擇要根據國內油價水平、通脹水平等因素來確定。

　　其二,具體如何放開成品油價格?雖然《意見》已經明確了能源價格市場化改革總體思路,即“管住中間、放開兩頭”,但仍需要具體方案來指導改革。我國電價改革也是“管住中間、放開兩頭”,最終通過完整的電價改革方案來落實總體思路。為此,我們也期待一個完善、合理的成品油價格改革方案。

　　其三,改革后成品油價格會不會上漲?這是廣大車主最關心的問題。改革后價格是漲是跌,坦率地說現在難以判斷,因為這要由市場說了算。不過,從車輛不斷增多、需求不斷增加、能源供應有限等角度來說,改革后成品油價格恐怕漲的時候多,跌的時候少。還可以肯定的是,今后油價變化會更加頻繁。

　　雖然放開成品油價格是期待已久的改革,不過,不能只是簡單放開價格管制,而是要進行系統改革,需要相關改革來配合。比如說,需要國企改革來配合。從已經印發的《關于深化國有企業改革的指導意見》來看,國企將分為商業類和公益類。那么,像中石油、中石化等央企如何分類,就關乎油價改革效果。

　　這是因為中石油、中石化是公認的壟斷巨頭,如果放開成品油價格后還繼續允許壟斷經營,顯然不利于形成合理油價,壟斷巨頭就有可能利用壟斷地位獲得更多利潤,利益受損失的將是消費者。所以,在成品油批發、零售環節,絕不能允許壟斷企業和壟斷行為存在,否則,放開之后的油價很容易扭曲。

　　同時,還應該深化石油領域改革,允許并鼓勵更多的社會資金進入成品油批發和零售環節,只有市場主體越多、競爭越公平越激烈,最終形成的油價才會越合理。因此,期待國企改革、市場改革先行,為成品油價格改革創造更好的條件。如果只是放開成品油價格,“單兵突擊”的改革效果很有限。

　　另外,放開成品油價格還離不開財稅改革來配合。在稅費方面,目前成品油價格中包含了消費稅、增值稅、城建稅、教育附加費等價內稅種,成品油稅率被認為偏高,這也會影響合理油價的形成。在放開成品油價格的同時,能否讓稅費回歸合理、稅收法定,值得考慮。

　　在財政方面,還要繼續對部分困難群體和公益性行業進行補貼,甚至有必要加大補貼力度,因為由市場決定油價后,油價上漲幾率較大,而且價格變化頻繁,只有合理的財政補貼才能確保困難群體和公益性行業不受大的影響。另外,成品油質量、補貼石油國企等做法也要改,期待相關改革“同行”或“早行”。