新華社北京１０月１８日電題：酒店服務員也要“持證上崗”　部分考試成創收手段－－還有多少職業資格該取消？

　　新華社“新華視點”記者李勁峰、李斌、陳尚營

　　針對社會關注的“美甲師還得政府發資格證書現象”，人社部官網日前發布通知表示，目前還有個別地方違規將美甲師等水平評價類職業資格與就業創業掛鉤，要求停止美甲師職業資格考試鑒定發證活動。

　　“新華視點”記者調查發現，盡管美甲師已不用考了，但包括酒店客房服務員、計算機操作工等常規工種，仍需考取職業資格證才能上崗，職業資格考試成了部分職業技能鑒定部門的創收渠道。

　　打掃和整理酒店客房也得考“職業資格證”

　　周婕（化名）不久前應聘到武漢市一家酒店做客房服務員，工作內容主要是打掃和整理客房。近期，酒店通知她必須參加客房服務員的職業資格考試，若無證上崗被勞動部門檢查發現，酒店就要被罰款。

　　考試和辦證收費２００多元，周婕參加完理論筆試和實踐操作后，發現考試內容都是一些禮貌用語、注意事項等酒店服務常識性內容。她說，只要參加過正規酒店上崗前的內部培訓，考試都能過，“真不知道除了收考試費之外，這個證有什么存在的必要？”

　　記者以“開連鎖酒店招工”為由，向山東、湖北、安徽等地人社部門電話咨詢發現，客房服務員確屬需“先考證再上崗”的職業。酒店員工中，不僅客房服務員，餐廳服務員、前廳服務員都得“持證上崗”。若酒店還有餐飲服務，面點師、烹調師都必須考取人社部門頒發的職業資格證。

　　湖北一家酒店負責人坦言，酒店餐飲行業從業門檻低，但用工量大，流動性強，有的員工兩三個月就跳槽，招聘員工若都要先看是否有職業資格證，大量用工缺口難以滿足，關鍵是培訓也是酒店自己做，這個證證明不了任何問題。

　　目前各地招工普遍依據的是２０００年出臺的《招用技術工種從業人員規定》，規定要求持證上崗的９０個技術工種中，除上述酒店業服務相關崗位之外，還包括秘書、美發師、推銷員、營業員、攝影師、手工木工、裝飾裝修工、音響調音員、物業管理員、計算機操作員等。

　　一些職業技能鑒定部門工作人員介紹，勞動部門會不定期檢查用工單位，發現招用無證人員可處以１０００元以下罰款。

　　只管考試發證不管培訓監管，部分資格考試成創收手段

　　北京盈科（武漢）律師事務所律師張紹明曾對準入類職業資格管理進行調查。他發現，武漢市內曾有基層勞動部門到轄區商業網點，對其營業員是否有職業資格證進行監察，要求相關網點營業員參與職業資格考試。

　　以湖北省物價部門確定的職業技能鑒定收費標準為例，最低為包括餐廳服務員、營業員在內的Ｃ類初級收費每人次１５０元，最高的則是烹調師、面點師等Ａ類高級技師收費４５０元。

　　“一個有５０個營業員的商業網點，全部營業員參與職業資格考試，最少能帶來７０００多元的收入。”張紹明說。

　　廣東省開展職業技能鑒定人數總量多年位居全國前列。廣東省職業技能鑒定部門公布的數據顯示，２０１３年廣東開展技能鑒定的５００多項職業，考試人員總量為１７０多萬人次，尤其是計算機操作員、中式烹調師、餐廳服務員三項就業準入職業鑒定量就達３３萬人次，占全省職業鑒定總量近２０％。

　　根據廣東省物價部門制定的收費標準，這些職業鑒定按每人次１２０元的最低標準計算，僅計算機操作員等三項職業鑒定２０１３年收費總額就接近４０００萬元。

　　“勞動部門只負責考試發證，之前沒有培訓，之后也沒啥后續管理和服務可言。”上述湖北酒店負責人說，這類資格考試對提高員工服務水平“基本沒有作用”。

　　合肥市一位資深美發師告訴記者，他的美發師職業資格證發下來后就放在家里，從沒拿出來過。美發是個手藝活，是否能勝任、水平怎么樣，一上手就很清楚。即便交錢考試拿到資格證的學員，到店里還是要從學徒做起，“一張職業資格證，啥都證明不了”。

　　記者采訪發現，這些職業資格考試收費都有物價部門審核批準，理論上相關收費也應全額上繳財政，但實際收取、上繳過程中存在一些貓膩。

　　廣東省四會市法院去年審理一起肇慶市第二職業技能鑒定所負責人麥水泉貪污案，麥水泉在負責辦理職業資格證過程中，向考試人員收費按物價部門確定的最高標準，上繳費用給肇慶市職業鑒定中心時則可以打折。比如高級工每人收３８０元，上繳則為每人３００元。麥水泉共侵吞公款１５０多萬元。

　　有地方政府將水平評價類職業資格變成準入類

　　目前我國職業資格主要分為兩種：要求“持證上崗”的準入類和衡量從業技能水平高低的水平評價類。就業準入是對一些技術復雜、涉及公共利益的職業實施的行政許可，比如醫生、教師。

　　國家行政學院教授楊小軍認為，１０多年前的《招用技術工種從業人員規定》將客房服務員、美發師、計算機操作員等職業納入準入類，或是因當時綜合勞動技能和社會發展水平所限，但當前這些職業的內容、環境均已發生較大變化，屬于技術要求不高、涉及公眾利益性不強的普通崗位，因此仍實施就業準入管理有些不合時宜。

　　目前被列入就業準入的職業，除《招用技術工種從業人員規定》中明確的９０種外，還包括國家相關法律要求實施就業準入管理的相關職業，以及國家部委、各省市出臺規定確定的職業門類，如農業部曾出臺規定，將太陽能利用工、漁業生產船員等１４個職業列為準入類職業。

　　類似客房服務員、美發師等政府強制要求“持證上崗”的準入類職業資格，目前全國各地究竟有多少種？記者采訪一些省級人社部門相關業務負責人，回復都是“不清楚”或“還在統計”。

　　記者調查發現，還有一些地方政府出臺“紅頭文件”，將水平評價類職業資格變成準入類。比如社工證是一項針對社會工作者的水平評價職業資格，天津、石家莊等地近年來出臺文件，要求建立社區工作者職業資格準入制，具有社工證人員才能應聘社工崗位。

　　中國社科院政治學研究所執行研究員劉山鷹表示，各地和相關部門增加準入類職業數量，可能基于加強隊伍專業化建設等出發點，但增設準入類職業直接帶來參加考試人員數量提升，增加考試收入，導致一些地方政府增加準入類職業資格的沖動強烈。

　　“職業資格許可和認證事項的設置與清理，背后核心還是政府與市場關系如何處理的問題。”劉山鷹說，對水平評價類職業資格，可以加快去行政化，通過市場競爭來優勝劣汰；對于準入類職業資格，要重點管好“政府之手”，遏制靠職業資格考試來創收的沖動。（完）