中國(上海)自由貿易試驗區正式運行已兩年，習近平總書記明確要求上海自貿區應當大膽闖、大膽試、自主改，以國際化、市場化、法治化為目標，建設全球開放度最大、開放層次最高的自貿區。

　　體制機制法制創新，是上海自貿區新政的開端

　　邁向第三年的上海自貿區，目標是什么？此次習近平主席在對美國的國事訪問中，多次提到三個“不會變”，即中國利用外資的政策不會變，對外商投資企業合法權益的保障不會變，為各國企業在華投資興業提供更好服務的方向不會變。我以為，這就是上海自貿區未來的努力方向，也就是“努力營造公開透明的法律政策環境、高效的行政環境、平等競爭的市場環境，尤其是保護好知識產權，為我們同包括美國在內的世界各國開展合作開辟更加廣闊的空間”。習近平主席在西雅圖演講的這段話，就是上海自貿區未來工作的基本遵循。

　　上海自貿區作為全球矚目、世界關注的改革開放試驗區，其本質就是以更大的開放促進更深入的改革。兩年來的實踐充分表明我們在體制、機制、法制上的創新，足以證明自貿區發展方向是正確的，步伐是堅定的。從在全國率先實行負面清單管理，兩年3份負面清單的相繼出臺，表明了改革的勇氣。國務院兩次共取消59項審批制度，表明了審批制度改革是國家行政體制改革的關鍵所在。兩批共54項開放舉措，表明了上海自貿區試驗的核心內容是以負面清單為核心的投資管理制度，以貿易便利化為重點的貿易監管制度，以資本項目可兌換和金融服務業開放為目標的金融創新制度，如“一行三會”出臺的共51項金融服務和金融創新舉措，即是金融創新制度之初創。尤為重要的是，全國人大常委會關于利用外資的4部法律在上海自貿區暫停實施3年的重要決定和《中國(上海)自由貿易試驗區條例》9章57條的立法創新，表明了以政府職能轉變為核心的，以負面清單和權力清單為抓手的事中事后監管制度是以創制性立法為標志的法治建設。

　　由此，我們迎來了上海自貿區發展的嶄新局面，形成了上海自貿區萬商云集、近悅遠來的大好局面。截至2015年8月31日，上海自貿區共新設外商投資企業4891家，累計投資總額731.6億美元，新設內資企業26111家，注冊資本總額9971.1億元人民幣，特別需要指出的是，其中新增各類金融企業超過2100家，足以證明體制、機制、法制創新是自貿區發展的動力所在。

　　改革更向前、開放更有力，當是責無旁貸十分緊迫的任務

　　歷經7年、21輪談判，中美雙邊投資協定已進入沖刺階段。習近平主席在訪美期間的相關講話中明確提出中國經濟有巨大的潛能，中國政府將繼續采取措施，消除外商投資領域壁壘。中美兩國元首此次達成的重要共識和成果中包括了中美兩國領導人積極評價正在進行中的中美雙邊投資協定業已取得的進展，重申達成一項高水平投資協定的談判是兩國之間最重要的經濟事項。高水平的投資協定將反映雙方對于非歧視、公平、透明度的共同成果，有效促進和確保市場準入和運營，并體現雙方開放和自由的投資體制。有鑒于此，上海自貿區如何建立健全開放和自由的投資體制，凸顯非歧視、公平、透明度的法律規則，就是對盡早達成中美互利共贏的高水平投資協定的具體貢獻。

　　何為高水平？我以為這是在2001年中國“入世”、融入世界貿易體制之后著重解決投資領域問題的最關鍵一招，可稱之為“第二次入世”或“第二次開放”，意義也就在此。根據美國提供的中美雙邊投資協定文本（2012版），相關談判包括東道國對條約界定的外國投資給予國民待遇、最惠國待遇以及國際法最低待遇標準；東道國對投資進行征收應滿足一定的條件，并給予迅速、充分和有效的補償；投資者利潤和資金轉移自由應予以保障；東道國應避免要求外國投資者在購銷、雇傭、再投資等方面要求外國投資者惠顧本國；東道國與投資者之間的投資爭議提交第三方國際仲裁，禁止國內程序要求。此文本的新突破包括：公共政策與市場準入，環境要求，勞工規則，競爭中立和國企的紀律約束，東道國法律的透明度要求等。這一談判中滲透著美歐在2012年達成的關于國際投資的7項共同原則。

　　上海自貿區作為國家首個自貿區、面積最大的自貿區、運行時間最長的自貿區，應當肩負起為早日達成中美雙邊投資協定進行試驗、予以推進、作出示范的使命，這就是我們所期望的壓力測試，給國家提供足以借鑒的經驗和做法。如果說上海自貿區兩年來形成的50項可復制、可推廣的經驗是上海自貿區服務全國的重大貢獻，那么在邁入第三年后，就中美雙邊投資協定主要內容進行必要的試驗，當是責無旁貸、十分緊迫的任務。

　　只要我們堅持習近平總書記所要求的“大膽闖、大膽試、自主改”的方向，上海自貿區一定會為國家的全面改革和擴大開放作出新貢獻。

　　（本文系周漢民副主席2015年9月29日在《文匯報》上發表的文章。）