綜合報(bào)道，中美兩國自1979年建交至今三十多年，盡管也有摩擦、有分歧，但基于共同利益的合作始終是兩國關(guān)系的主流。究其原因，與兩國自建交以來形成的大量的對話溝通機(jī)制在關(guān)鍵時(shí)刻總能起到管控分歧、深化合作密不可分。

　　中美兩國之間迄今建立的對話溝通機(jī)制已達(dá)90多個(gè)(其中有部分機(jī)制重疊或被取代)。這些機(jī)制涉及政治、軍事、經(jīng)貿(mào)、科技、環(huán)境等全方位各個(gè)領(lǐng)域。

　　政治領(lǐng)域的對話溝通機(jī)制主要有：首腦互訪、首腦熱線、中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話、中美議會定期交流機(jī)制、中美副外長級政治磋商、反恐磋商、金融反恐工作組磋商、人權(quán)對話、中美關(guān)系研討會等。

　　經(jīng)貿(mào)/科技/環(huán)境領(lǐng)域的對話溝通機(jī)制主要有：中美聯(lián)合經(jīng)濟(jì)委員會、中美商貿(mào)聯(lián)委會、中美科技合作聯(lián)委會、中美環(huán)境合作聯(lián)合委員會、中美能源政策對話、中美雙邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革對話、中美大氣科技合作聯(lián)合工作組、中美科技政策論壇等。

　　軍事領(lǐng)域的對話溝通機(jī)制主要有：中美軍事熱線、中美海上軍事安全磋商機(jī)制、中美副外長級戰(zhàn)略安全、多邊軍控和防擴(kuò)散磋商、國防部副部長級防務(wù)磋商、中美司局級軍控與防擴(kuò)散磋商、中美退役高級將領(lǐng)會談、中美軍控、裁軍與防擴(kuò)散研討會等。

　　文化/衛(wèi)生/法律領(lǐng)域的對話溝通機(jī)制主要有：中美人文交流高層磋商機(jī)制、雙年度衛(wèi)生部長級會晤機(jī)制、中美食品和飼料安全工作組會議、中美副部級教育磋商會、中美衛(wèi)生政策論壇、中美執(zhí)法合作聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組、中國交通部與美國海岸警衛(wèi)隊(duì)高層定期會晤機(jī)制、中美文化論壇等。

　　這些對話溝通機(jī)制中，有的歷史悠長，幾乎和中美建交同齡，如中美聯(lián)合經(jīng)濟(jì)委員會；有的經(jīng)增擴(kuò)已經(jīng)成為中美兩國解決分歧、促進(jìn)合作的“支柱”平臺，如中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話機(jī)制；有的則在創(chuàng)建伊始就引人注目，如中美人權(quán)對話。

　　下面簡單介紹一些主要的中美對話溝通機(jī)制。

　　首腦互訪和首腦熱線

　　從1984年開始，中美兩國元首逐步形成了互訪機(jī)制，雖此后由于政治原因曾中斷過一段時(shí)間，但高層互訪對兩國關(guān)系的重要作用已留在了兩國民眾的集體記憶里。

　　克林頓時(shí)期，兩國關(guān)系回暖，兩國分別于1998年和1999年開啟了首腦熱線和外交部副部長級政治磋商。

　　2001年的“9·11”事件為中美合作提供了新的戰(zhàn)略基礎(chǔ)，兩國建立了中美跨機(jī)構(gòu)反恐磋商機(jī)制。在反恐和經(jīng)貿(mào)的雙引擎之下，中美關(guān)系有了質(zhì)的提升，中美首腦外交機(jī)制化。

　　2012年后，中美兩國共同致力于建設(shè)中美“新型大國關(guān)系”，從安納伯格莊園會到瀛臺會，中美元首年度會晤機(jī)制逐漸成型。

　　中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話機(jī)制

　　2009年，時(shí)任國家主席胡錦濤與奧巴馬總統(tǒng)在多邊場合會晤，一致同意建立中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話機(jī)制。

　　此前，在中美兩國數(shù)十個(gè)對話溝通機(jī)制中，“戰(zhàn)略對話”與“戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話”是雙邊交流的兩個(gè)重要機(jī)制。兩項(xiàng)機(jī)制自確立以來，中美在事關(guān)兩國關(guān)系的深層次、戰(zhàn)略性重大問題方面進(jìn)行了富有成效的溝通與交流。

　　中美戰(zhàn)略對話是中國國家主席胡錦濤和美國時(shí)任總統(tǒng)布什于2004年11月在智利圣地亞哥會晤時(shí)就進(jìn)一步推進(jìn)中美建設(shè)性合作關(guān)系達(dá)成的重要共識，是中美在戰(zhàn)略和政治層面深入溝通的重要機(jī)制。2005年8月，首次中美戰(zhàn)略對話在北京舉行。此后，作為定期對話機(jī)制，中美戰(zhàn)略對話定期在中美間輪流舉行，共舉行了6次。

　　中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話于2006年9月由美國財(cái)政部長亨利·保爾森和中國國務(wù)院副總理吳儀在北京啟動，對話側(cè)重戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)層面，一年舉行兩次，共舉行了5次。

　　隨著中美關(guān)系的不斷發(fā)展和國際形勢的變化，進(jìn)一步加強(qiáng)合作與溝通顯得尤為必要。在這種背景下，中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生。同此前的機(jī)制相比，中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話不僅層次更高，而且內(nèi)容更豐富。

　　首輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話于2009年7月在華盛頓舉行，雙方深入地交換了意見，首輪對話取得了積極成果。

　　到2015年，中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話已經(jīng)舉行了七輪。兩國領(lǐng)導(dǎo)人高度重視戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話，歷次對話均取得了豐碩成果，成為緩和中美關(guān)系氛圍、增進(jìn)兩國相互理解與合作的重要平臺。

　　中美人文交流高層磋商機(jī)制

　　2010年，中美人文交流高層磋商機(jī)制設(shè)立，在科技、教育、文化等低政治領(lǐng)域，中美合作蓬勃開展，一定程度上彌補(bǔ)了長期以來中美對話聚焦于政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的缺陷。

　　5年來，這一機(jī)制圍繞教育、科技、體育、婦女、青年、地方交流等領(lǐng)域，取得近300項(xiàng)務(wù)實(shí)成果。目前，有49萬名中國青年在美國學(xué)習(xí)，超過10萬名美國青年到中國學(xué)習(xí)。另外，中美雙方已合作在美國設(shè)立107所孔子學(xué)院，451家孔子課堂，注冊學(xué)生達(dá)30萬。

　　中美人文交流高層磋商機(jī)制發(fā)展至今，已成為促進(jìn)兩國關(guān)系和兩國人民友好交流的重要支柱。相信在雙方的精心呵護(hù)與培育下，中美人文交流這棵大樹必將結(jié)出更加豐碩的成果，進(jìn)一步夯實(shí)中美新型大國關(guān)系的民意和社會基礎(chǔ)。

　　值得一提的是，2014年，人文交流機(jī)制與戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話首次并軌運(yùn)行，三大機(jī)制已成為推動中美關(guān)系發(fā)展的年度盛會。戰(zhàn)略互信、經(jīng)貿(mào)往來、人文交流，成為新時(shí)期引領(lǐng)中美關(guān)系發(fā)展的“三大支柱”。

　　中美聯(lián)合經(jīng)濟(jì)委員會

　　1980年，中美聯(lián)合經(jīng)濟(jì)委員會在華盛頓成立，這是兩國正式建立起的首個(gè)協(xié)調(diào)對話機(jī)制，開啟了中美兩國在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域協(xié)調(diào)合作的序幕。同年，中美科技合作聯(lián)委會在《中美科技合作協(xié)定》的基礎(chǔ)上成立。1983年，中美商務(wù)貿(mào)易聯(lián)合委員會成立。從上世紀(jì)80年代至今，科技、經(jīng)濟(jì)和商貿(mào)三大交流機(jī)制成為帶動中美合作的“三駕馬車”，為兩國關(guān)系良性發(fā)展源源不斷貢獻(xiàn)著正能量。

　　截止2009年，中美聯(lián)合經(jīng)濟(jì)委員會已舉行了17次部長級會議和4次副手級會議，對推動中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。自中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話機(jī)制建立以來，中美聯(lián)合經(jīng)濟(jì)委員會被賦予新的內(nèi)涵，成為落實(shí)中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話的成果，著重就兩國宏觀經(jīng)濟(jì)金融政策進(jìn)行交流協(xié)調(diào)的合作機(jī)制。

　　中美商務(wù)貿(mào)易聯(lián)合委員會

　　中美商貿(mào)聯(lián)委會號稱是解決中美貿(mào)易摩擦的“滅火器”，人民幣匯率、中美貿(mào)易不平衡、美國對華出口限制都成為過中美商貿(mào)聯(lián)委會上的熱門話題。

　　2013年12月，時(shí)任國務(wù)院總理溫家寶訪美時(shí)，兩國領(lǐng)導(dǎo)人商定將中美商貿(mào)聯(lián)委會會議的級別提升為副總理級。從2004年開始的中美商貿(mào)聯(lián)委會，中方主席由中國副總理擔(dān)任，由于美方不設(shè)副總理職位，美方主席由商務(wù)部長和貿(mào)易代表共同擔(dān)任。

　　中美商貿(mào)聯(lián)委會框架下設(shè)有十多個(gè)工作組，涉及貿(mào)易、投資、知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品安全、農(nóng)業(yè)、工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。

　　幾十年來，中美商貿(mào)聯(lián)委會合作機(jī)制日益完善，涉及領(lǐng)域越來越廣泛，成為中美雙方高層對話的重要平臺之一。目前，雙方已成功舉行了25屆聯(lián)委會，對擴(kuò)大雙邊經(jīng)貿(mào)合作、維護(hù)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系穩(wěn)定發(fā)揮了不可替代的重要作用。

　　中美人權(quán)對話

　　中美人權(quán)對話開始于1990年，到2002年12月一共舉行了13次對話。2004年3月，由于美方無視中國在人權(quán)方面取得的巨大進(jìn)步，不顧中方強(qiáng)烈反對，執(zhí)意在聯(lián)合國第60屆人權(quán)會議上提交反華提案，嚴(yán)重破壞了兩國人權(quán)對話與交流的基礎(chǔ)，中美人權(quán)對話被迫暫時(shí)中止。

　　2008年5月24日至28日，中美第14次人權(quán)對話在北京舉行。這是自2002年以來中美人權(quán)對話中斷近6年后首次恢復(fù)。

　　此后，因?yàn)槊缹ε_軍售等問題，對話再次中斷近兩年，直到2010年5月，中美第15次人權(quán)對話在華盛頓舉行。這也是美國總統(tǒng)奧巴馬上臺后舉行的第一次中美人權(quán)對話。

　　最新一次，即中美第19次人權(quán)對話于2015年8月13日在華盛頓舉行。

　　中美亞太事務(wù)磋商機(jī)制

　　中美亞太事務(wù)磋商機(jī)制是于2011年5月9日至10日在美國華盛頓舉行的第三輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話期間建立的。這一機(jī)制的建立有助于推動雙方在亞太地區(qū)形成良性互動格局，以便更好地為亞太地區(qū)的和平穩(wěn)定和發(fā)展做出積極努力。

　　建立中美亞太事務(wù)磋商機(jī)制旨在加強(qiáng)雙方在亞太事務(wù)上的機(jī)制化溝通和協(xié)調(diào)，增進(jìn)互信，拓展合作，推動中美在亞太地區(qū)良性互動。這不僅有利于中美關(guān)系的健康、穩(wěn)定發(fā)展，也有利于促進(jìn)亞太地區(qū)的和平、穩(wěn)定和繁榮。

　　至今中美兩國已經(jīng)舉行了5次亞太事務(wù)磋商。

　　中美軍事熱線

　　2007年，美國時(shí)任國防部長蓋茨來華訪問，中美達(dá)成共識，建立國防部直通電話(軍事熱線)。

　　據(jù)美國國防部網(wǎng)站報(bào)道，中美兩國間首條軍事熱線于2008年4月10日正式開通。在當(dāng)天的首次通話中，兩國防長就共同感興趣的話題做了坦誠交流，并對這一溝通機(jī)制的成功建立予以積極評價(jià)，對話前后持續(xù)了大約30分鐘。

　　中美國防部防務(wù)磋商

　　中美國防部副部長級別的年度防務(wù)磋商機(jī)制始建于1997年，隨后發(fā)生中國駐前南使館被炸事件，該機(jī)制到2002年12月才重啟，至今已經(jīng)舉行了15次磋商。第16次防務(wù)磋商2015年將在中國舉行。

　　中美議會定期交流機(jī)制

　　為促進(jìn)中美立法機(jī)關(guān)交流，推動兩國關(guān)系發(fā)展，2004年中國全國人大與美國國會參議院建立交流機(jī)制，其后雙方定期舉行會談并不定期舉行主席會晤。1999年，中國全國人大已同美國國會眾議院建立交流機(jī)制。

　　雙方每年以會議形式交流一次，在兩國輪流舉行。并商定每年元旦后，在美國夏威夷舉行雙方主席會晤，就當(dāng)年會議交流的議題、時(shí)間、地點(diǎn)、參加人員等交換意見，七八月份舉行正式會議。

　　交流議題都是雙方關(guān)注的重要問題。包括中美兩國關(guān)系的評估及對未來的展望，涉臺、涉藏問題，環(huán)境保護(hù)、氣候變化問題，新能源開發(fā)及雙方合作可能性的探討，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，以及其它重大國際和地區(qū)問題等等。

　　這個(gè)定期會議機(jī)制還帶動了議會各專門委員會、友好小組、議員助手等多層次、全方位的交流，使兩國議會間的交流更廣泛、更深入、更活躍。

　　中美政黨舉行高層對話

　　首屆中美政黨高層對話2010年3月底4月初在北京舉辦，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨與美國兩黨機(jī)制化交往正式開啟。至今已經(jīng)舉行了八屆對話，對加強(qiáng)中美理念政策溝通、增進(jìn)政治互信、構(gòu)建中美新型大國關(guān)系發(fā)揮了積極作用。

　　在議題方面，政黨制度、執(zhí)政理念和發(fā)展方略是政黨高層對話一大重點(diǎn)，也是主要特色。2015年5月6日舉行的第八屆中美政黨高層對話內(nèi)容更是豐富，雙方不單就執(zhí)政理念、政策主張和發(fā)展戰(zhàn)略交換看法，還就各自反腐與法制社會建設(shè)及舉措、管黨治黨相關(guān)做法進(jìn)行了坦誠交流。

　　中美省州長論壇

　　2011年1月，胡錦濤主席訪美期間，兩國在《中美聯(lián)合聲明》中宣布建立中美省州長論壇，中國外交部和美國務(wù)院簽署了相關(guān)諒解備忘錄。論壇旨在為中美兩國省州級負(fù)責(zé)人提供重要交流平臺，以促進(jìn)兩國各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作。

　　首屆中美省州長論壇于2011年7月15日在美國猶他州鹽湖城舉行。2013年4月16日，第二屆中美省州長論壇在天津舉行。2014年11月11日，第三屆中美省州長論壇在美國加州安納伯格莊園舉行。

　　以往中美兩國間的交流主要在中央政府層面，雖然能為兩國關(guān)系的發(fā)展提供示范效應(yīng)，但由于缺乏各級地方政府尤其是廣大民眾的參與，無法起到以點(diǎn)帶面和全面開花的作用。

　　中美省州長論壇的舉辦，為兩國開展地方間交流尤其是民間交往提供了機(jī)制和保障，為密切兩國關(guān)系結(jié)成新的紐帶，將使中美友好更加深入人心。