扶貧,一個沉重而必須面對的話題。

改革開放以來,我國貧困人口大量減少,貧困地區(qū)面貌顯著變化,但扶貧開發(fā)工作依然面臨十分艱巨而繁重的任務(wù),已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期。

9月24日下午,全國政協(xié)禮堂金廳,一場為集中連片特困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧建言的雙周協(xié)商座談會正在進(jìn)行。會議由全國政協(xié)主席俞正聲主持,國務(wù)院有關(guān)部委負(fù)責(zé)同志、全國政協(xié)委員和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者圍坐一起,獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策,氣氛熱烈。

距如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會只有不到6年時間,扶貧開發(fā)工作更具緊迫感。如何在新形勢下打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn),實(shí)現(xiàn)從“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變,從“大水漫灌式”的全面扶貧到“滴灌式”的精準(zhǔn)扶貧轉(zhuǎn)變?是擺在各級黨委政府面前的重要課題,也是全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)層和委員們一直關(guān)注的焦點(diǎn)。

關(guān)注,正是希望沉重話題不再沉重!

持續(xù)奔走真情建言

在落后中發(fā)展,在發(fā)展中落后,似乎是集中連片特困地區(qū)繞不開的怪圈。如何讓這些地方真正走出貧困,實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展?2004年以來,全國政協(xié)一直努力尋找行之有效的路徑。

從云貴高原到隴西荒原,從大山深處到棚戶陋室,全國政協(xié)民宗委多次率調(diào)研組來到我國最貧困、最落后的地區(qū),察真情、看真貧、建諍言,提出的許多建議得到黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)注和批示,并被國家有關(guān)部門借鑒和采納。

如今,循著時間節(jié)點(diǎn)回望,那份濃濃情意依然清晰可見———

2004年至2012年,民宗委聯(lián)同湖北、湖南、重慶、貴州三省一市政協(xié),多次組織委員赴武陵山區(qū)開展調(diào)研,足跡遍及52個縣市。在調(diào)研基礎(chǔ)上,民宗委還聯(lián)合地方政協(xié)舉辦了四次“武陵山民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”座談會,就區(qū)域發(fā)展、交通、旅游等問題向黨中央、國務(wù)院報(bào)送一系列建議。

2012年,民宗委就“滇桂黔石漠化地區(qū)扶貧攻堅(jiān)”赴廣西開展調(diào)研,對片區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科教扶貧等提出多條建議。

2013年和2014年,民宗委先后兩次就“烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)”赴云南、貴州、四川三省交會的烏蒙山區(qū)調(diào)研,提出加大交通投入、優(yōu)先發(fā)展教育、發(fā)揮金融服務(wù)在扶貧工作中的作用、繼續(xù)實(shí)施退耕還林工程等多條建議……

關(guān)注,從未停止。

2015年是深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的重要一年,也是全面完成“十二五”規(guī)劃任務(wù),謀劃“十三五”時期扶貧開發(fā)工作的關(guān)鍵一年。擔(dān)起責(zé)任與使命,懷著牽掛與真情,全國政協(xié)又一次迅速行動。

7月初,“集中連片特困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧”情況介紹會召開,以全國政協(xié)民宗委主任朱維群為組長的調(diào)研組正式成立。會上,國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國土資源部、交通運(yùn)輸部、中國人民銀行、國家統(tǒng)計(jì)局、國務(wù)院扶貧辦等部門負(fù)責(zé)人到場介紹相關(guān)工作進(jìn)展情況,與調(diào)研組交流座談。委員們廣泛聽取各方情況,理清調(diào)研思路。

座談會的召開,標(biāo)志著新一輪調(diào)研序幕正式拉開。

傾聽基層扎實(shí)調(diào)研

黨的十八大提出到2020年全面建成小康社會,能否如期實(shí)現(xiàn)宏偉目標(biāo),最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村,特別是在貧困地區(qū)。要掌握第一手情況,不能靠空談,必須深入實(shí)際、深入基層、深入群眾,開展調(diào)查研究。

集中連片特困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧究竟存在哪些突出難點(diǎn)和問題?各地又有哪些經(jīng)驗(yàn)可以復(fù)制借鑒?7月8日至14日,調(diào)研組遠(yuǎn)赴寧夏和貴州,深入農(nóng)戶校園,走進(jìn)工廠車間,試圖為這些問題尋找答案。

“精準(zhǔn)”的核心是瞄準(zhǔn)。2014年起,一項(xiàng)規(guī)模浩大的貧困人口建檔立卡工作在全國各地深入開展,近1億扶貧對象、12萬個貧困村開始逐步建立“專屬檔案”。在調(diào)研組看來,這項(xiàng)龐大而復(fù)雜的基礎(chǔ)工作完成后,扶貧開發(fā)將告別底數(shù)不清、目標(biāo)不準(zhǔn)的“漫灌”扶貧,轉(zhuǎn)而進(jìn)入更加有的放矢、精準(zhǔn)到戶的“滴灌”扶貧新階段。

一份檔案一份情,一個農(nóng)戶一對策。寧夏在識別方法上,堅(jiān)持“五比五看”———比家庭收入、看經(jīng)濟(jì)來源;比家庭資產(chǎn)、看消費(fèi)水平;比家庭勞力、看勞動觀念;比生活環(huán)境、看居住條件;比貧困程度、看致貧原因。貴州實(shí)行精準(zhǔn)扶貧“四看法”———一看房,二看糧,三看勞動力強(qiáng)不強(qiáng),四看家中有沒有讀書郎。群眾提出貧困申請后,村民小組住戶摸底,村委會審查并進(jìn)行公示,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府審核確定后再次進(jìn)行公示,群眾全程參與和監(jiān)督。

當(dāng)然,建檔立卡不僅是簡單的貧困戶登記,更重要的在于找到致貧原因,有針對性地制定幫扶措施。“雖然工作量比較大,成本比較高,但相對于提高扶貧開發(fā)效益而言,這些投入都值得。”朱維群感嘆。

然而,脫貧的標(biāo)準(zhǔn)僅限于此嗎?貧困人口年收入超過2300元就能在貧困戶檔案中銷號?返貧的可能性有多大?一路上,調(diào)研組的思考從未間斷。

“到過的地方越多,我越有種擔(dān)心,怕一些地方僅僅以‘?dāng)?shù)字’脫貧為目標(biāo),只要年收入超過2300元就認(rèn)為完成扶貧任務(wù),也許這家補(bǔ)助兩頭牛,那家給點(diǎn)扶貧資金,從收入數(shù)字上看是脫貧了,但明年呢?沒有了扶貧資金怎么辦?”全國政協(xié)民宗委副主任、調(diào)研組副組長杜鷹內(nèi)心充滿疑問和擔(dān)憂。

7月12日到達(dá)的貴州省畢節(jié)市達(dá)溪鎮(zhèn)冷底村,給了調(diào)研組一個小小的驚喜。村里招商過來的上海雪榕生物科技股份有限公司,已經(jīng)在當(dāng)?shù)亟ǔ闪耸秤镁a(chǎn)基地,生產(chǎn)大棚全面建成投產(chǎn)后,將采用“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”的模式,由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民承包大棚進(jìn)行種植,公司再統(tǒng)一收購產(chǎn)品,以此輻射帶動當(dāng)?shù)?萬農(nóng)戶進(jìn)行食用菌栽培,幫助農(nóng)戶從根本上脫貧增收。

“貧困是長期形成且動態(tài)存在的,這就決定了扶貧并非一蹴而就,要有長遠(yuǎn)的眼光,依靠產(chǎn)業(yè)帶動,使在初期沒有能力依靠自己走出貧困的村民有所依托。”杜鷹如是說。

兩省區(qū)初步探索出的好做法好經(jīng)驗(yàn)得到調(diào)研組的肯定,但由于自然和歷史等諸多因素,當(dāng)?shù)胤鲐毴蝿?wù)依然艱巨。調(diào)研期間,兩省區(qū)都不約而同提到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后對貧困地區(qū)脫貧的制約問題。

扶貧既要立足當(dāng)前,又要著眼長遠(yuǎn)。調(diào)研組認(rèn)為,要盡快解決好老百姓最關(guān)心、最迫切的問題,加快推進(jìn)貧困地區(qū)的房、水、路、電和特困群體生活改善五大工程,促進(jìn)基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、向貧困村覆蓋。

貧困縣、貧困村、貧困戶,并不是一組組冷冰冰的數(shù)字,它背后,意味著一家一戶因貧而困的生活。調(diào)研組走近他們,正是希望準(zhǔn)確反映他們的呼聲,幫助他們走上脫貧致富之路。“正是這份關(guān)注與牽掛,我們的調(diào)研才會一直在路上。”調(diào)研組成員、全國政協(xié)委員王偉深有感觸地說。

倒排“工期”掛圖“作戰(zhàn)”

9月15日傍晚,距雙周協(xié)商座談會召開還有9天時間。

全國政協(xié)專委樓四層,民宗委幾間辦公室依然亮著燈,墻上掛的雙周協(xié)商座談會籌備工作進(jìn)度表上,密密麻麻寫著每天要完成的工作:8月31日,報(bào)送雙周會最終方案;9月1日,著手起草信息專刊初稿……

原計(jì)劃于今年11月下旬舉行的雙周協(xié)商座談會會期提前到9月下旬,民宗委上下深感責(zé)任與壓力并重。籌備時間縮短,任務(wù)沒有改變,辦公室提前制訂了計(jì)劃,將任務(wù)分解為座談、調(diào)研、征稿、發(fā)言遴選、發(fā)言修改等多個階段,并列出時間表,責(zé)任到人,確保工作有序推進(jìn)。倒排“工期”,掛圖“作戰(zhàn)”,正是為了做好最后“沖刺”,大家全情投入,忙碌寫在每個人的臉上。

臨近會期,“選人”是座談會成功召開的關(guān)鍵一環(huán)。全國14個集中連片特困地區(qū),分布在20個省、自治區(qū)、直轄市,為了讓雙周協(xié)商座談會上的發(fā)言更具務(wù)實(shí)性、可行性和前瞻性,結(jié)合會議主題和此前的調(diào)研,民宗委辦公室把參會委員的重點(diǎn)放在貧困縣和貧困人口多的省份上。

“我們給相關(guān)14個省、自治區(qū)政協(xié)發(fā)函,請他們協(xié)助推薦參會委員和專家學(xué)者,通過遴選確定的18人,黨派成員占80%以上,其中有多年從事扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo),有長年在西部貧困地區(qū)工作的委員,也有扶貧一線的專家學(xué)者。”一位工作人員告訴記者。

另一邊,依托雙周協(xié)商座談會這一協(xié)商平臺,政協(xié)委員參政議政的熱情被充分激活,網(wǎng)上報(bào)名發(fā)言的委員也十分活躍。

全國政協(xié)委員蘇華就是其中之一。此前,他曾對四川大小涼山13個縣進(jìn)行調(diào)研,發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)亟逃蝿莘浅?yán)峻。“為什么集中連片特困地區(qū)會出現(xiàn)‘打工沒技術(shù),創(chuàng)業(yè)沒思路,務(wù)農(nóng)沒出路’的狀況?我認(rèn)為其根本原因是教育發(fā)展水平不高導(dǎo)致勞動者素質(zhì)偏低。報(bào)名參加雙周協(xié)商座談會,就是想為大山里的孩子們說點(diǎn)話。”

為了嚴(yán)把發(fā)言質(zhì)量關(guān),工作人員與每位發(fā)言人反復(fù)溝通,力爭使稿件體現(xiàn)問題導(dǎo)向,抓住要害。“我的發(fā)言稿前后修改了好幾次呢。”蘇華笑言。

雙周協(xié)商高層推動

持續(xù)多年的傾情關(guān)注,深入扎實(shí)的走訪調(diào)研,細(xì)致周密的案頭工作……18位委員和專家?guī)е钌畹乃伎己统恋榈榈呢?zé)任齊聚雙周協(xié)商座談會的圓桌前。專業(yè)背景不同,讓發(fā)言者從不同角度對關(guān)鍵性問題剖析得更深更透。

全國政協(xié)委員、民宗委副主任王正福曾多次參與全國政協(xié)組織的調(diào)研,他在發(fā)言中建議,制定《扶貧開發(fā)法》,推動扶貧工作法制化、規(guī)范化、持續(xù)化;完善投融資政策,加大對集中連片特困地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和技改投資項(xiàng)目的財(cái)政貼息力度。

全國政協(xié)委員范小建認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)用“大扶貧”的理念推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧,努力實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門的密切配合。“建檔立卡資料應(yīng)由低保、教育、衛(wèi)生、住建(農(nóng)房)、扶貧等承擔(dān)社會保障任務(wù)的部門共享,同時實(shí)現(xiàn)扶貧與低保的深度融合。”

全國政協(xié)常委冉霞也持相同觀點(diǎn)。“當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧信息平臺只是把扶貧信息從‘紙質(zhì)檔案’變?yōu)椤娮影姹尽?政府、市場和社會之間尚未實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)監(jiān)測、分析、共享。”她進(jìn)一步建議,設(shè)立全國聯(lián)網(wǎng)的精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)信息平臺,推動扶貧政策和扶貧資源投向更具針對性,更加精準(zhǔn)化。

今年7月,六盤山片區(qū)的陜甘青寧四省區(qū)政協(xié)在寧夏召開主席聯(lián)席會議。“會上我們就制約片區(qū)扶貧開發(fā)的主要瓶頸問題進(jìn)行了研討,發(fā)現(xiàn)問題真的不少。”全國政協(xié)委員、民盟寧夏回族自治區(qū)委主委安純?nèi)嗽诎l(fā)言中建議,加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快對外通道建設(shè)和優(yōu)化路網(wǎng)布局,加大生態(tài)建設(shè)和保護(hù)力度。

“教育發(fā)展水平不高是貧困地區(qū)的普遍問題。”從事多年教育事業(yè)的蘇華委員心情有些沉重,他多次建議,支持民族地區(qū)職業(yè)院校重點(diǎn)建設(shè)一批體現(xiàn)民族文化特點(diǎn)、具有產(chǎn)業(yè)前景的民間傳統(tǒng)技藝專業(yè),傳承創(chuàng)新民族文化、民族技藝。

談到貧困地區(qū)教育問題,全國政協(xié)委員、西藏自治區(qū)拉薩市副市長計(jì)明南加同樣深有感觸,“目前西藏建檔立卡貧困戶文盲率高達(dá)50.45%。教育部門應(yīng)當(dāng)出臺特殊優(yōu)惠政策,引導(dǎo)發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)勢資源為貧困地區(qū)辦學(xué),選派一批優(yōu)秀教師到貧困地區(qū)支教。”

在全國政協(xié)委員、民盟河北省委副主委楊玉成看來,未來五年可以走“抱團(tuán)發(fā)展”合作式精準(zhǔn)扶貧路子。“尤其是通過發(fā)展電商合作,解決山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品‘賣難’問題。還可以由電商企業(yè)對村鎮(zhèn)小賣部進(jìn)行升級,改造成線下體驗(yàn)店,促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)品和服務(wù)快速互通。”

扶貧攻堅(jiān)不是哪一個部門的事,需要全社會共同參與。陳世強(qiáng)委員建議,進(jìn)一步支持各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士參與扶貧開發(fā)工作,鼓勵引導(dǎo)各類企業(yè)、社會組織和個人以多種形式參與扶貧開發(fā),使這項(xiàng)事業(yè)有序發(fā)展。

會上,特邀專家、中國國際扶貧中心副主任黃承偉列舉了巴西、墨西哥兩國在提高扶貧的精準(zhǔn)性和有效性上所做的舉措。他建議,整合各種減貧和社會救助政策,以貧困人口信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),為極端貧困家庭提供綜合性的社會政策。設(shè)立附加條件和懲罰辦法,如果受益家庭不能兌現(xiàn)承諾,監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)采取懲罰措施。

貧困人口多、基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多、經(jīng)濟(jì)總量偏弱、入學(xué)率偏低、跨區(qū)域合作欠缺……集中連片特困地區(qū)面臨的一系列問題,猶如一根根利刺扎在每位發(fā)言者心上。2個多小時的時間,每個人都格外珍惜發(fā)言機(jī)會,力求全面深刻反映目前集中連片特困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧面臨的困難和問題,并提出行之有效的意見和建議。

圓桌前的建言不止,牽掛不斷,為的正是貧困線下,幾千萬百姓能夠真正脫貧,致富,奔小康。