民主監督是政治協商制度的重要內容，是社會主義監督體系的重要組成部分。如何創造性地推動政協民主監督實踐，更好地發揮政協民主監督作用，湖南省常德市政協以提高民主監督組織化程度為突破口，積極探索開展重點事項監督，把習近平總書記提出的加強人民政協民主監督，完善民主監督的組織領導、權益保障、知情反饋、溝通協調機制落到實處。

　　常德市政協開展的重點事項監督，是對民主監督實踐的總結和提升，是對民主監督方式方法的探索和創新，其最大的特點是監督主題集中，每年圍繞黨委政府的中心工作確定一個主題，開展重點監督；最關鍵的是組織化程度提高，充分發揮了政協的組織優勢；最成功的是監督成果運用，通過多種方式和途徑，促進了監督成果的轉化落實。

　　找準切入點，確定相對集中的監督主題。2014年，常德市委作出了打好民生升溫、園區攻堅、城市提質“三大戰役”的決策部署。市政協以市委的這一工作中心為切入點，把“三大戰役”作為重點監督的主題，對承擔“三大戰役”工作任務的主要責任部門的履職情況、工作效能、作風建設進行民主監督。今年，市政協從既要圍繞黨政中心工作、又要緊扣民生熱點的角度出發，把“三大戰役”中的“民生升溫”作為監督主題，對涉及民生安全的行政執法部門進行重點監督。通過明確監督主題，把民主監督的重心放在黨委政府的中心工作上、放在社會關注的熱點難點問題上，增強了針對性，提高了關注度，擴大了影響力。

　　既動員政協委員廣泛參與，又確定相對固定的力量承擔起監督的主體責任。去年，市政協遴選60名市政協委員，組成12個民主監督小組，委派到承擔“三大戰役”工作任務的12個重點責任單位，實行“一對一”的監督。今年，遴選48名市政協委員，組成6個民主監督小組，對市安監局、市藥監局、市工商局、市質監局、市消防支隊、市交警支隊等涉及民生安全的行政執法部門進行重點監督。

　　完成“四統四分”的規定程序。統一動員、分別對接；統一調度、分別監督，各民主監督小組按照聽取一次情況匯報、組織一次民意調查、開展一至兩次現場視察、進行一次走訪座談、征求一次市委市政府主管領導意見、面對面交換一至兩次監督意見、形成一份監督情況點評報告等“七個一”的規定動作，分別對被監督單位開展監督，市政協每季度召開一次調度會，交流監督情況、匯總監督意見；統一交辦、分別整改，對于監督過程中發現的帶普遍性、傾向性問題，以市政協常委會的名義提交市委市政府，經認同后由市委市政府召開專門會議集中交辦，要求被監督單位分別整改落實；統一測評、分別點評。年底召開集中測評大會，各民主監督小組分別對被監督單位進行點評，全體市政協常委和市民代表根據點評情況，對被監督單位進行滿意度測評。

　　通過市委市政府交辦監督意見，使政協的監督意見變為市委市政府的工作要求。去年12月份，市政府常務副市長主持召開集中交辦會議，將市政協針對“三大戰役”的60多條監督意見，一次性交辦給了12個被監督單位。市委專門發文，把政協的監督結論運用到考核中去，作為考核各單位黨風廉政建設和干部作風的內容，作為考核單位優化經濟環境和行政效能的內容，作為考核統戰工作的內容，作為單位年度績效評估的參考。

　　常德市政協開展的重點事項監督，是政協民主監督方式方法的升級，較好地解決了民主監督工作中存在的現實問題。

　　思想認識上的差異性問題。市政協把黨政中心工作確定為監督主題，實質上就是把政協民主監督納入黨委政府中心工作范疇，與黨委政府中心工作一同部署、一同推進；實質上就是與黨委政府的工作保持目標上的一致性，實現同頻共振，形成了黨委重視、政府支持、部門配合、政協主動的良好局面。

　　監督意愿上的被動性問題。常德市政協打破過去部門聘任政協委員擔任民主監督員的慣例，通過遴選方式，統一組建和委派民主監督小組，開展重點事項監督，推動了三個轉變：一是部門主導向政協主導轉變；二是分散監督向抱團監督轉變，政協委員單獨的履職行為變成了政協組織集體的履職活動；三是人情監督向責任監督轉變。

　　實際操作上的隨意性問題。在實際工作中，因為缺乏必要的組織和引導，委員自行監督、各自為戰的現象比較普遍，沒有明確指向、沒有特定目標，監督力量分散，監督聲音微弱，監督效果不理想。重點事項監督從提高組織化程度入手，確定了監督的主題，規定了監督的方式方法和基本程序，較好地解決了監督中的隨意性問題，做到了組織有力、操作有序、監督有效。

　　成果運用上的轉化問題。常德市政協在實施重點事項監督過程中，通過市委市政府交辦監督意見，通過監督小組回訪、主席會議視察、市委政府政協三家聯合督查等形式推動問題整改，通過組織廣泛深入的協商評議活動形成監督結論，通過媒體公示、納入考核、問責追責等方式運用監督結論，促進民主監督成果轉化落實，更好地發揮了民主監督的作用。

　　（作者系湖南省常德市政協主席）