城鎮(zhèn)化一旦背離尊重自然、順應自然、保護自然的理念，超出資源環(huán)境承載能力，就會給城鎮(zhèn)治理帶來諸多難題，造成發(fā)展不可持續(xù)。走新型城鎮(zhèn)化道路，必須改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質量、提高城鎮(zhèn)建設水平，破解環(huán)境治理難題，建設人與自然和諧相處的美麗城鎮(zhèn)。

　　實行最嚴格的環(huán)境考核監(jiān)管，破解GDP至上慣性難題。中央一再強調努力提高經(jīng)濟增長的質量和效益，不唯GDP。但在新的考核機制尚不健全的情況下，有些地區(qū)GDP競爭慣性仍未剎住，環(huán)境保護要求往往成為一紙空文。對此，必須把生態(tài)文明理念融入城鎮(zhèn)化全過程、各方面，實行最嚴格的環(huán)境考核監(jiān)管制度，把生態(tài)效益納入各地城鎮(zhèn)化評價體系，實行一票否決。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制，對飲用水源保護區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)、環(huán)境污染指標嚴重超標地區(qū)實行限制性開發(fā)政策。

　　建立市場化生態(tài)補償機制，破解環(huán)境治理主體缺失難題。生態(tài)環(huán)境是典型的公共產(chǎn)品，政府是環(huán)境保護的責任主體。但是，這并不意味著政府是付費主體，否則環(huán)境治理就會面臨公地悲劇。因此，應建立市場化的生態(tài)補償機制，形成“誰保護誰受益、誰損害誰補償”的利益導向，建立體現(xiàn)資源稀缺程度、生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度。應加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革；對水流、森林、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權登記，形成歸屬清晰、權責明確、定價合理、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度；逐步將資源稅擴展到各種自然生態(tài)空間占用領域。政府作為環(huán)境保護的責任主體，應發(fā)揮建立、培育、規(guī)范環(huán)境資源市場和完善相關法律法規(guī)的主導作用。

　　加強環(huán)保知識普及，破解公眾環(huán)保責任意識薄弱難題。當前，公眾環(huán)保意識逐步提高，但環(huán)保參與度還不高，很多人環(huán)保責任意識淡薄，希望別人保護環(huán)境，自己卻不愿付出努力。必須加強環(huán)保知識普及和宣傳教育，倡導樹立保護環(huán)境從自身做起的責任意識。還應看到，一些城鎮(zhèn)亂拆亂建現(xiàn)象屢禁不止，城鎮(zhèn)臟亂差的地方長期得不到治理。在惡劣的生活環(huán)境下，人們很難樹立環(huán)保責任意識。這就需要盡力改善城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境，為人們積極參與環(huán)保創(chuàng)造良好條件。

　　發(fā)揮政府資金杠桿作用，破解中小城鎮(zhèn)環(huán)保設施建設滯后難題。我國大部分中小城鎮(zhèn)面臨環(huán)保投入長期欠賬的問題。應充分發(fā)揮政府資金的杠桿作用，采取對符合條件的第三方治理企業(yè)給予稅收優(yōu)惠、項目補貼以及市場化的基金運作等方式，廣泛吸引社會資金參與環(huán)保設施建設，形成多元化、多渠道、多層次的中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村環(huán)境基礎設施建設運營格局。同時，引導社會環(huán)境公共資源均衡配置，實現(xiàn)區(qū)域環(huán)境基礎設施資源共享，逐步化解優(yōu)質公共資源過度集中于大城市的痼疾。

　　聯(lián)動執(zhí)法，破解環(huán)境執(zhí)法能力不足難題。傳統(tǒng)環(huán)境管理在職能劃分和事權財權分配上存在交叉、缺位和責權不清問題，也缺少有效協(xié)調機制和解決跨領域、跨地區(qū)問題的制度安排，加之環(huán)境執(zhí)法專業(yè)人員不足，導致環(huán)境執(zhí)法面臨諸多困難。對此，可以考慮建立環(huán)保執(zhí)法聯(lián)動工作機制，整合司法、行政、社會組織等各方面資源，破解環(huán)境執(zhí)法能力不足難題。同時，加大對環(huán)境執(zhí)法能力建設的投入，逐步改善執(zhí)法手段和條件。

　　（作者單位：西南財經(jīng)大學）