新華社廣州９月１４日專電題：非急救轉運，咋就淪為了“黑救護”橫行的監管盲區

　　新華社記者肖思思　金悅磊

　　國家規定，非急救病人不能動用急救車運送。那些暫時沒有生命危險，但又需要擔架床運送，或者途中需要輸液、甚至輸氧的病人，當他們轉院、出院時，怎么辦？

　　外形與正規１２０救護車相似，車內卻沒有正規醫護人員和必要急救設備……一些沒有資質的“黑救護車”長期盤踞在醫院周邊爭奪患者，隱患重重，誰在管？

　　由于市場需求量大，而具有資質的民營轉運救護車少，涉及患者性命的“非急救轉運”市場，在一些地區成為衛生、交通、運管等多個部門“都管都不管”的監管盲區。

　　“黑救護”橫行霸市，隱患重重

　　近日，在廣州一家三甲醫院門診大樓的門口，因“黑救護車”中介搶生意，一名處于昏迷狀態的患者在轉院過程中被強行攔下。最終，患者家屬報警，警方和醫院介入，前后擾攘了近５個小時，這名需要轉院的昏迷患者才得以安全送達。

　　記者在廣州一些大醫院周邊采訪了解到，長期活躍著的“黑救護車”一般都是改裝車，掛有外地牌照，從外觀上看和正規的１２０救護車相差無幾，裝有警燈，貼有急救標識。由于救護車緊缺，大醫院周邊長期盤踞的“黑車”做起轉院病人的生意。這類“黑救護”在沒有醫療執業資格和運營資格的情況下，利用非法改裝的救護車將病人轉運至省內外。

　　這類“黑救護”存在不少安全隱患。據一位業內知情人士介紹，黑救護車主抬擔架上下車并不正規，可能對病人造成二次傷害。有些車輛給病人匹配藥量不足，氧氣不足，車上的醫務人員基本都不專業，如果病人途中發生危險，根本無法進行有效搶救。此外，黑救護車經常不消毒，衛生條件不過關。

　　收費混亂已成“黑救護車”一大痼疾。攬客時，開價往往比正規非急救轉運車便宜，但半路抬價的現象時有發生，比如讓病人家屬掏過路費、加油費等。

　　一些黑救護為了生存，還惡意擾亂市場。一些在廣州公開審理的案件顯示，“黑救護”在從事非法經營過程中，經常為爭奪地盤發生沖突，采用恐嚇、尋釁滋事、收保護費等多種手段，驅趕其他同類非法經營人員。

　　“都管都不管”，該誰反思

　　由于優質醫療資源集中在北上廣、省會城市，每年有大量病患需要從基層醫院轉運至大醫院看病，或者手術后轉返基層醫院，漸漸形成了非急救轉運這一新興市場。

　　記者了解到，由于公立醫院、急救中心救護車數量嚴重不足等原因，為“黑救護車”的滋生提供了土壤。

　　據安捷急救轉運站負責人介紹：“非急救轉運是新興行業，屬于１２０后備軍。對于轉院轉診，國家明文規定是不能調度１２０救護車。但隨著生活水平的提高，不少基層患者來到大城市求醫，而大醫院救護車數量不足，供不應求。”

　　“黑救護車”泛濫，暴露了醫療急救服務布局與管理上存在問題。據業內人士分析，１２０急救中心僅僅是一個信息平臺，救護車、急救醫療人員等都歸屬于具體醫療機構。有些醫院出于成本考慮，將救護服務外包。這一方面使得正規的急救資源得不到有效整合，另一方面使得急救以外的醫療服務，如轉院接送等跟不上。

　　目前，廣東僅有安捷急救轉運站、民航廣州醫院醫療快線等幾家機構提供正規的醫療轉運服務。據安捷相關負責人介紹，在工作過程中，正規非急救轉運車跟醫院和病人家屬都有協議、醫療保險、法律顧問持證上崗，并設有投訴電話。但車子被不明身份人員半路攔截，甚至醫務人員被打傷的情況時有發生。“有的醫院我們不會去，因為實在是不敢接。一些黑車主除了橫行霸市、明目張膽搶客外，還買通醫院的保安、清潔工、護工等，招攬生意。”

　　多位業內人士指出，“黑救護車”橫行霸市，最主要是因職能部門責任劃分模棱兩可，部門之間相互推卸責任，市場存在監管空白。

　　記者了解到，一輛社會資本投入的救護車要具備非急救轉運資質，需要衛生部門協商公安部門、交通運輸部門同意，并報衛生部門備案。而在實際監管方面，非急救轉運存在監管空白。

　　廣州市政協委員韓志鵬認為：“‘黑救護車’管理責任涉及衛生部門、交通運輸管理部門、交警等，可各部門對市場又缺乏必要的監管，造成安全有隱患的‘黑救護車’泛濫。市場存在大量需求，衛生部門不去協調解決；黑車轉運患者涉及非法營運，交通運輸管理部門卻不監管；黑車出行違反交通規則，公安交警卻不去執法。急救轉運畢竟不是普通的市場，而是涉及患者性命，不該成為監管的盲區。”

　　清理“黑救護”，明確責任、開放市場缺一不可

　　業內人士建議，排除安全隱患清理“黑救護”，解決患者轉院轉診專業運輸的市場需求，既要治標，又要治本。

　　業內人士建議對非急救行業進行立法規范，明確監管責任。廣州一家三甲醫院相關負責人認為，醫院明知大量“黑救護車”盤踞周圍而無辦法，根本原因在于政府缺乏規范。

　　韓志鵬認為：“針對目前衛生、運管、公安交警部門‘都能管’卻‘都不管’的局面，建議立法或者修訂相關條例，明確各部門的責任。鏟除‘黑救護車’生存土壤，需要部門聯動，加大監管和打擊力度。”

　　業內人士建議開放市場，使有醫療資質的社會資本成為醫療急救領域的有益補充。

　　“解決‘黑救護車’問題不能僅靠打擊，關鍵問題還是解決市場的需求。政府不可能包攬，須交給市場去做。”韓志鵬認為，黑車泛濫的根本原因是救護車配置嚴重不足。政府應大力發展和規范急救服務，不斷完善醫療急救網絡，加強對醫療急救行業的監管。在公立醫院、急救中心的救護車數量嚴重不足的情況下，考慮開放救護市場，讓更多有醫療資質的可靠的社會資本進入急救領域，使之成為正規急救的有益補充。（完）