6814家物業(yè)服務(wù)企業(yè)、51萬人從事物業(yè)服務(wù)相關(guān)工作、物業(yè)服務(wù)總面積達到12.5億平方米……這是截止到2014年底，山東省物業(yè)行業(yè)發(fā)展的基本情況。10年間，這3項數(shù)據(jù)分別增長了3到5倍，全省物業(yè)行業(yè)迅速發(fā)展壯大，然而與此同時，物業(yè)企業(yè)普遍資質(zhì)不高、行業(yè)矛盾糾紛增加、市場監(jiān)督查處力度不夠等問題也始終困擾著業(yè)主和相關(guān)管理部門。

　　8月24日至25日，山東省政協(xié)組織委員和提案人，就“關(guān)于加強和規(guī)范住宅小區(qū)物業(yè)管理”重點提案，到濟南市進行了實地調(diào)研督辦。在督辦座談會上，政協(xié)委員、提案承辦單位、街道辦與居委會代表、物業(yè)公司代表、業(yè)主代表等面對面討論交流，梳理癥結(jié)，增進共識。

　　委員們認為，業(yè)主和物業(yè)公司的關(guān)系就像“東家”和“管家”，二者間矛盾重重的原因既有雙方權(quán)利義務(wù)錯位、相關(guān)部門監(jiān)管缺失，也是客觀存在的利益沖突使然。委員們建議，相關(guān)部門加大監(jiān)管力度，完善行業(yè)內(nèi)機制，明確物業(yè)企業(yè)是“服務(wù)”還是“管理”的責(zé)任邊界，通過主管部門、社區(qū)、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)多位一體的管理模式，有效改善山東省物業(yè)行業(yè)面臨的窘境。

　　監(jiān)管責(zé)任邊界“拎不清”

　　今年初，山東省政協(xié)委員張長安等19人聯(lián)名提交了《關(guān)于加強和規(guī)范住宅小區(qū)物業(yè)管理的建議》提案，提出了山東省物業(yè)服務(wù)行業(yè)現(xiàn)存的矛盾和問題。提案認為，物業(yè)服務(wù)企業(yè)行為規(guī)范化程度低是主要問題之一。盡管入住時就與業(yè)主簽了合同，但一些物業(yè)公司并沒有按照合同提供服務(wù)，反而以管理者自居，私收停車費、亂設(shè)路障、小區(qū)內(nèi)公共設(shè)施收益不公開、房屋維修基金去向不明等突出問題，成為物業(yè)糾紛頻發(fā)的重要誘因。其次，物業(yè)行業(yè)監(jiān)管始終不到位，國家和省相關(guān)法規(guī)政策未得到很好落實，行業(yè)內(nèi)沒有形成完善的收費管理等機制，特別是法規(guī)條例明文支持的業(yè)主大會制度得不到落實，業(yè)主維權(quán)十分困難。另外，物業(yè)管理涉及政府部門、建設(shè)單位、業(yè)主、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等多方主體，權(quán)利義務(wù)關(guān)系復(fù)雜，在處理建筑質(zhì)量、車位不足、私搭亂建等問題上常常出現(xiàn)責(zé)任邊界“拎不清”的現(xiàn)象。

　　提案建議從加強對物業(yè)服務(wù)企業(yè)的管理約束入手，規(guī)范物業(yè)收費價格和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善價格形成和調(diào)節(jié)機制，盡快理順物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主和專營單位的關(guān)系，切實維護廣大群眾和物業(yè)服務(wù)企業(yè)雙方面的權(quán)益。

　　“東家”“管家”矛盾不斷升級

　　在省政協(xié)調(diào)研組與濟南市有關(guān)部門召開的座談會上，濟南市住房保障和房產(chǎn)管理局局長劉勝凱對全市物業(yè)管理工作情況進行了介紹。起步晚、膨脹快、欠規(guī)范，濟南市物業(yè)管理工作在發(fā)展中始終受到這些因素的影響。目前，在濟南注冊的695家物業(yè)服務(wù)企業(yè)中，一級資質(zhì)企業(yè)僅26家，二級資質(zhì)企業(yè)僅64家，其余均為三級或三級暫定資質(zhì)的企業(yè)。這并非個例，對于整個山東省物業(yè)行業(yè)來說，物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)偏低是普遍存在的情況。這種資質(zhì)結(jié)構(gòu)下，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用的一、二級物業(yè)服務(wù)企業(yè)數(shù)量過少，大部分企業(yè)服務(wù)欠規(guī)范，使得物業(yè)服務(wù)整體水平不高，影響了物業(yè)行業(yè)的均衡發(fā)展。

　　在調(diào)研和協(xié)商座談期間，多位業(yè)主代表、物業(yè)公司代表結(jié)合親身經(jīng)歷反映訴求同時提出建議。來自魯能領(lǐng)秀城的業(yè)主代表集中反映了要求建立業(yè)主委員會過程中產(chǎn)生的糾紛，認為小區(qū)物業(yè)服務(wù)水平不到位，又不支持業(yè)主們成立委員會，希望有關(guān)部門予以監(jiān)管。來自濟南另一個較大社區(qū)陽光100的業(yè)主代表更是列舉了小區(qū)物業(yè)存在的10大問題，從亂收停車費到公共區(qū)域收入不透明，直指物業(yè)公司資質(zhì)差、服務(wù)意識有待提高。在華黎社區(qū)、全運村等，小區(qū)物業(yè)管理工作相對比較順利，但一些物業(yè)公司代表也提出，物業(yè)行業(yè)利潤低，物業(yè)費收取率低、個別業(yè)主私搭亂建難處理、水電氣暖等相關(guān)部門履責(zé)不到位等現(xiàn)象時有發(fā)生，很多時候物業(yè)公司也很“委屈”。

　　主管部門加強監(jiān)管是關(guān)鍵

　　在省政協(xié)委員張曉看來，業(yè)主和物業(yè)公司的關(guān)系就像“東家”與“管家”，現(xiàn)在的問題是雙方關(guān)系沒擺正，有些“管家”服務(wù)不到位，甚至堂而皇之地欺負“東家”。雙方之間的利益關(guān)系決定了矛盾的必然性，這就需要法律法規(guī)來加以平衡。張曉說，實際上，山東的物業(yè)管理相關(guān)法規(guī)條例在全國范圍內(nèi)都是比較先進和完善的，然而物業(yè)行業(yè)依舊問題重重，關(guān)鍵在于相關(guān)主管部門監(jiān)管缺失，沒有把規(guī)定和措施很好地落實到位。在“關(guān)于加強和規(guī)范住宅小區(qū)物業(yè)管理的建議”相關(guān)提案中，加大監(jiān)管和法規(guī)政策實施力度、完善物業(yè)服務(wù)價格形成和調(diào)節(jié)機制等，也成為委員們一致的呼聲。

　　針對物業(yè)行業(yè)現(xiàn)存問題和政協(xié)委員的意見建議，省住建廳黨組書記李力表示，小區(qū)物業(yè)管理與百姓生活息息相關(guān)，需要各部門協(xié)力合作，共同把物業(yè)管理工作做好。今年，省住建廳在全省開展了物業(yè)服務(wù)市場秩序?qū)ｍ椪文昊顒樱刂聊壳敖邮懿f(xié)調(diào)解決群眾反映問題1.5萬件，對480多家問題物業(yè)企業(yè)進行了調(diào)查處理。下一步，將盡快印發(fā)實施《山東省物業(yè)承接查驗實施辦法》，解決建設(shè)單位和物業(yè)服務(wù)企業(yè)責(zé)任不清等問題；10月份起，結(jié)合全省房地產(chǎn)市場秩序執(zhí)法檢查，深入各市、縣開展物業(yè)服務(wù)督導(dǎo)檢查；梳理一批物業(yè)企業(yè)典型，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。