全面深化改革是時代賦予我們的重大歷史使命。筆者認為，只有始終以問題為導向，才能發揮積極作用，才能以改革的主動贏得發展的主動，以更深入的改革推動更大的發展。

　　以問題為導向是正確的實踐論。我國30多年來的改革之所以能取得舉世公認的巨大成就，原因之一就是改革的領導者們基本上都是按照以問題為導向的思路進行制度變革。鄧小平作為中國改革的總設計師，在改革開放的過程中，多次提出“黑貓白貓論”和“摸著石頭過河”的理論，遵循的就是典型的以問題為導向的改革思路。以江西贛州為例，如果當初回避矛盾、掩飾問題，就不可能爭取到《國務院關于贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見》的出臺實施，也就不會有贛州今天快速發展的喜人局面。

　　準確把握以問題為導向的現實意義。改革和發展作為一個直面矛盾、梳理難題、解決問題的過程，決定了我們必須以問題為導向。經過數十年的發展，贛州取得了很大的成就，形成了一定的優勢，特別是國務院《若干意見》實施3年多來，取得了非常明顯的階段性成效，但由于受自然條件、歷史原因等方面的影響，贛州的發展在全國仍然是比較滯后的，面臨的困難和問題還很多。這些問題，既有改革尚未觸動的深層次原因，也有因快速發展而衍生的前進道路上的新問題。只有一個一個具體問題去突破，才能“積小勝為大勝”，才能使贛州在新起點上實現新跨越。

　　科學掌握以問題為導向的路徑。強調以問題為導向，首先要解決好立場、觀點的問題。始終站在國家和人民利益的立場上，高瞻遠矚，看清大局，分清利害；始終用正確的社會歷史觀和價值觀，認清社會發展方向，順應時代潮流，明辨是非善惡，準確區分問題的真假和輕重。

　　強調以問題為導向，必須掌握和運用好方法問題。從個人的角度來講，要認識改革和發展中的真問題，除了加強學習提高認識問題的能力外，還必須深入社會，了解實際，體察民情，關心民苦，尊重民意，從實際生活中發現和認識問題。由于個人的認識總是有局限的，個人覺察的問題和人民大眾公認的問題可能存在差異。所以，一個更重要的方法是要建構起暢通的民意表達機制，使大眾能夠參與到問題表達和問題討論過程中。只有發揮領導干部和人民群眾兩個積極性，才能使改革發展過程中的問題表達更加準確，問題解決更加合理。

　　強調以問題為導向，重在落實、貴在堅持、成在創新。重在落實，一是要堅持正確的改革方向，抓住改革的重點，科學把握改革的時機、力度、節奏，切實增強改革的系統性、協調性和可持續性，真抓實干，全面落實深化改革各項任務，全面提高改革的質量。二是要聚焦戰略重點抓落實。要加強重大戰略問題的謀劃研究，搶占未來發展先機。三是要善于從需求出發謀劃未來發展，增強工作的前瞻性，力求解決更多的歷史遺留問題，盡量避免產生新的問題。四是要強化基層基礎，切實加強基礎工作，著力提高基層管理服務水平，加大對基層工作的保障力度。五是要完善工作機制。著力推進政府職能和作風兩個轉變，健全工作協同配合機制，強化和完善監督考核機制。貴在堅持，就是要鍥而不舍、持之以恒地抓緊、抓好、抓出成效來。成在創新，就是要根據不同階段、不同時期、不斷變化的形勢和任務的要求，以與時俱進的精神不斷賦予其新的內容，使其在實踐中創新，在創新中發展，不斷為改革發展注入新活力、增添戰斗力，始終保持勃勃生機和不竭動力。

　　（作者單位：江西省贛州市政協）