8月24日早晨的大暴雨，使上海多處出現“看海”景觀。作為中國內地現代化程度最高、市政設施建設堪稱一流的城市，出現這種情況，讓很多人感覺不可思議。作為上海市民，我知道，這并不算太大的新聞，因為每隔兩三年，這種景觀就會出現一次。只不過這次出現在浦東、虹橋兩大機場，而不僅僅是一些偏僻路段，所以影響要更大一些。

　　不光上海，其他大城市也一樣，時常一場大雨之后，城市里就可“看海”。這些“不差錢”的大城市，隔三差五地被暴雨“圍堵”，不能一味責怪老天爺不給面子。水淹城市，既有自然原因，也有人為因素。

　　以上海為例。上海除了松江區有幾座海拔幾十米的小山之外，全域范圍內都是平均海拔為4米的平原地區，但開埠以前，境內河道密布，排水通暢，像今天這樣的大雨，根本不可能有“觀海”的機會。開埠以后，人員繁多，日趨繁華，一條一條大小河道因傾倒生活垃圾而被淤塞填平。這種狀況所導致的城區排水不暢，在舊上海一直存在，棚戶區一下雨便成澤國。

　　近20多年來，上海再次獲得發展機會，城區面積擴大數倍，原屬城郊的更多河道被淤塞填埋。今天的城郊，很多河道因為工農業生產或道路建設，流水不暢，甚至成為一段段死水，毛細血管一樣的河網出現比較嚴重的梗阻。在這種情況下，一遇到大暴雨，想要不積水都難。

　　這種不利于排水的地勢，就對市政規劃設計和建設，提出了更高要求。比如，對現有城鄉河浜的疏浚，市政府也有關注，但實施并不太得力。這次連兩大機場都淹了，說明當初在機場建設時，將更多精力放在了機場的地面建設上，而與機場血脈相連的地下管網通暢到什么程度，能夠防御幾年一遇的大暴雨，并沒有考慮周全，或竟無可奈何也未可知。

　　的確，市政設施建設同樣存在投入產出的估算。上海的排水設施，多數設計為抗御“一年一遇”，而如果要提高到“三年一遇”乃至“五年一遇”，目前正在運轉的排水設施就需要大規模改造，地方財政是否拿得出、是否愿意拿出這筆大投入？就目前來看，不妨算筆賬：一年一遇的大暴雨所造成的損失，與提高防御標準的耗費之間，哪一個更合算？

　　財政支出永遠是緊張的。把排水標準從“一年一遇”提高到“三五年一遇”能不能做到，要看地方政府是否把它放在更為優先的位置上。這其實是城市管理者執政理念的體現，在這個問題上，要記住比算經濟賬更為重要的那句老話——以人為本。很多城市管理者都把“以人為本”寫在紅頭文件里，但它不是一句空話。具體到市政建設中，就是在財力允許的范圍內，民眾能否免于不期而遇的暴雨之苦。

　　人們經常說，從地下排水系統，能看到城市的良心。這些藏在地下的市政設施怎么設計、建設和運轉，公眾往往并不知情，很多時候因為安全等原因，也不會向公眾開放。這套看不見摸不著的系統，既可以做好，也可以敷衍了事，只有到關鍵時候，它才發揮重要作用。說它是城市的良心，并不為過。

　　在今天，大規模的城市擴張幾乎已經結束，修復“良心”的時候到了。