新疆水資源總量每年為832億立方米，2012年全疆用水總量已達到590億立方米，水資源開發利用率超過了70%，超過了新疆水資源“三條紅線”中水資源開發利用控制指標，2012年自治區全社會總用水量中農業用水占94.8%。

　　農業高效節水運行機制問題是2015年自治區政協的重點提案，今年6月、7月，自治區政協組織相關人員赴南北疆就農業高效節水運行機制問題進行調研，并于8月21日召開月度協商會，專題研究探討自治區農業高效節水運行機制的形成及面臨的問題。

　　高效節水向“提質增效”轉變

　　提起農田澆水，有些人腦海中還會浮現穿著膠靴子，扛著鐵鍬，一腳泥一鍬土的辛苦勞作場面。

　　通過幾十年的現代農業發展，節水灌溉設施已成為田間地頭的必備，農民只要在泵房進行操作就行了，兩個人就可以澆兩萬畝果園，此舉不僅節省了勞動力還將水肥的利用率大大提高。

　　自治區發改委副主任杜尊亞說，2009年以來，我區農業高效節水建設以年均350萬畝的規模快速增長，其中2011年至2014年凈增1370萬畝，預計2015年新增300萬畝，地方高效節水面積將累計達到3070萬畝。

　　“目前，農業高效節水正處在農民從‘要我干’到‘我要干’的轉變！”自治區政協提案委員會專職副主任劉春祥說，截至2014年底，自治區累計發展高效節水灌溉面積達到4180萬畝，其中，地方2770萬畝，兵團1410萬畝，約占全疆總灌溉面積的45%。

　　根據自治區農業節水規劃，2020年全區農業高效節水面積達到4300萬畝以上。

　　自治區農業高效節水呈現出“兩節、兩高、兩個促進”的特點，即節水、節肥；高產、高效；促進農業生態環境改善，促進農村生產經營方式轉變，我區農業高效節水發展也逐步由“快速增長”向“提質增效”轉變。

　　大力推行農業水價綜合改革

　　為確保“十三五”期間我區灌溉水利用系數提高到0.57以上，農業用水比重由現在的95%下降到90%以下，自治區不斷完善農業高效節水建設管理體系，財政投入不斷加大。

　　自治區財政每年投入9億元的高效節水補助資金，為農業高效節水建設提供保障。通過整合中央財政補助資金、從土地出讓收益中計提農田水利建設資金等，按照南疆、北疆、東疆等不同地域和經濟條件，實行每畝500元、400元、300元的不同補助標準。

　　杜尊亞說，2011年至2015年，自治區累計落實大型灌區續建配套與節水改造、優質棉花基地、牧區節水、節水示范等建設項目中央補助投資37.73億元；從2013年起，自治區對南疆三地州的補助標準提高到每畝500元，確保了每年完成300萬畝高效節水目標，示范帶動了我區地方2014年前累計建成高效節水面積2770萬畝。

　　農業水價綜合改革是高效節水運行機制的前提。在實施現代農業高效節水工程建設成功經驗的基礎上，自治區把實施水權交易作為提高水資源利用率、放大水資源效益、推進水利改革的重要舉措。

　　國家將我區哈密市、昌吉市、鄯善縣、溫泉縣、呼圖壁縣列為2014年我區農業水價綜合改革試點縣，以建立健全農業水價形成機制，促進農業節水和農民自主參與管理，實現農田灌排工程良性運行。

　　各試點縣通過開展農業水價綜合改革，明晰了農業初始水權，建立健全了農業水價形成機制，建立了農業用水精準補貼和節水機制，水權轉讓制度得到推廣。

　　委員建議堅決落實“三條紅線”

　　一系列資金的投入和水權制度的建設，使新疆農業高效節水得到較快發展，但不可否認的是，新疆距離落實最嚴格的水資源管理、農作物適時適量精準灌溉的要求還有較大差距。南疆四地州高效節水灌溉面積542.7萬畝，僅占總灌溉面積的17.7%，遠低于全疆35%的比例，影響和制約著農業高效節水建設全面、深入發展。

　　民進新疆區委會委員、自治區水利廳高級工程師雷小牛認為，壓減農業用水比重問題，實現農業水資源高效利用是提高水資源利用效率和效益最直接、最有效的措施。

　　雷小牛建議要堅決落實最嚴格的水資源管理制度，推進依法治水管水興水；必須把農業節水建設與推進水權水價綜合改革緊密結合起來；堅決廢止與落實“三條紅線”相矛盾的有關水土資源開發的政策和法規。

　　民盟新疆區委會專職副主委尤江斌則認為，作為缺水地區，新疆仍存在著農業比重過大且耗水過多，社會經濟發展與生態環境水資源供需矛盾日趨緊張，生態系統退化顯著等問題。

　　尤江斌建議組織國內與疆內氣候變化、水文水資源及資源環境等相關領域專家，就全球氣候變化下新疆區段的水資源演變規律展開有針對性的深入研究，精確模擬并推演這一區域水資源未來的發展趨勢，明確各區段水資源承載力與水資源的開發紅線，相關研究項目應納入新疆重大科研或科技支撐計劃，為區域內社會經濟的可持續發展與絲綢之路經濟帶新疆區段的發展規劃提供指導與服務。

　　杜尊亞建議研究制定和出臺《自治區高效節水建設管理條例》，從法治的角度進一步激勵和規范高效節水建設管理行為；建議爭取國家將新疆確立為全國高效節水示范區，通過中央水利基金給予專項資金支持，按照畝均500元給予補貼，其中南疆四地州畝均補貼800元。(完)