原標題：全國政協“規范城管執法行為”專題調研系列報道 探索“大城管”格局

　　全國政協“規范城管執法行為”專題調研組18日來到河南省許昌市。在考察了許昌數字化城管中心、八一路公廁及垃圾中轉站、金科公司建筑垃圾再生建材生產基地、許昌市城管局機關、七一路市城管監察支隊女子大隊便民服務崗后，全國政協社會和法制委員會副主任陳冀平表示，在城管綜合執法創新方面，許昌市走在了全國前列。

　　許昌市副市長王堃說，創新是許昌市城管執法體系建設的最大優勢和根本動力。2009年，許昌市政府設立數字化城市管理中心，開始長達5年的城管執法探索和改革總結。

　　許昌市率先在河南省內開通了12319城市管理服務免費熱線，鼓勵市民投訴身邊問題，倡導全民城管模式。在城管執法前一環節，首先由規劃部門開啟服務模式：規劃局提前將農貿市場、臨時副產品便民點納入規劃范圍，讓商戶經營有其所，引導攤販進入經營“安全模式”。同時，大力推廣無煙燒烤設備，鼓勵商戶購買無煙燒烤爐具，政府補貼爐具成本的40%~60%，有效地解決了困擾多年的夜市燒烤油煙污染問題。

　　調研中，委員們對許昌市城管執法理念給予充分肯定。與此同時，委員們建議，加強教育引導力度，廣泛開展群眾性的精神文明活動，使人們在參與中逐漸形成新的思維方式和行為方式，增強公德意識、責任意識，養成關心市容市貌和城市形象的良好習慣。

　　許昌市連續2年被評為河南省精細化管理優秀城市。2015年2月，又成功創建全國文明城市。在獲得殊榮的同時，許昌市政府也有自己的擔憂：城市長效管理不到位，城管體制不順暢，城市管理立法滯后，城管機構設置、人員身份、工作職能缺乏法律保障等等。“下一步，我們將在市級層面進一步探索創新，完成市長長效管理機制，加強城市基礎設施建設，努力破解城市體制機制難題。”王堃說。

　　“城市管理綜合執法涉及工商局，公安局、住建委、規劃局，交通局等多個部門，關聯度較大。建議城管綜合執法探索‘大城管’格局，實行綜合治理。從國家層面上成立一個綜合協調機構，統一指揮權、督察權、賞罰權，建立健全城管綜合管理協調機制。”陳冀平表示。

　　“如何形成正確理念思路并創新方式方法，是我們這次調研主要要解決的問題，調研組會把基層反映的意見和建議好好整理歸納，通過協商平臺建言獻策，以期讓城管綜合執法改革更好地落地，真正解決群眾關切的問題。”陳冀平說。