近年來，隨著老齡化社會的到來，我國的社會養老服務業面臨著巨大的挑戰。在現有的養老服務體系中，工礦區的養老服務由于受經濟環境、發展水平以及區劃不清等因素的制約，既不同于農村，也有別于城市，成為一個特殊的養老體系。日前，山西省大同市礦區組織政協委員就本轄區內的養老服務業發展進行了調研，了解了一些工礦區養老服務的現狀。由于大同市礦區的煤礦企業多，也可以從一個側面反映出我國工礦區養老服務業的現狀。

　　經過調研，筆者發現大同市工礦區養老服務主要面臨以下四個問題：

　　第一，家庭規模日趨小型化，造成家庭照護壓力增大。根據大同市礦區城市家庭人口情況調查顯示，區域內家庭戶規模正在不斷縮小，家庭戶平均人數由上世紀50年代的5.3人縮至2010年的3.10人，直至2012年的3.02人。由過去傳統的大家庭內的眾多子女照顧老人逐漸演變為獨生子女照顧老人，家庭對老年人照護的力量趨于分散和衰減。

　　第二，家庭成員流動化，使空巢和特困家庭照護力量日趨薄弱。據相關調查顯示，只有19%的子女和父母住在一起，43.7%的成年子女和父母住在同一個城市，35.9%的成年子女和父母生活在兩地。在留守家庭內還有留守兒童，留守老人除了無人照料外，還要集中精力照顧留守兒童。特別是在一些失勞家庭、失獨家庭、殘疾家庭等特殊困難的家庭內，老人對照護服務的需求甚大，而家庭照護資源缺失，功能薄弱，難以支撐。

　　第三，社區服務功能薄弱，社區養老服務業滯后。在一些工礦區，養老服務中心等社區養老設施建設都極其短缺。以大同礦區為例，駐地的同煤集團等大型企業，在十多個社區內先后設立了醫療中心，但仍然有很多社區沒有建立類似的養老服務中心，比如同煤兩區改造工程結束后，有近30萬人從山坡上的窩棚式自建房搬進了成規模的樓群里，形成了超大型社區———恒安新區，但由于搬遷倉促，規劃不盡合理，圍繞養老服務的各項基礎設施沒有同步跟進建立起來，為社區養老服務留下了隱患。

　　第四，政府主導作用發揮得不到位、不充分。在工礦區，政府與大企業的權責職能相互交織、邊界不清、責任不明，加之政府財政拮據，存在著一些畏難情緒，總認為抓養老服務是軟指標，不著急，沒有緊迫感，在推進養老服務業的發展、實現多樣化養老服務體系的建立上，處于一種尷尬和有心無力的境地。

　　鑒于工礦區養老服務所面臨的這些問題，筆者建議：

　　一、 應盡快制定統一的符合國情的養老支持政策，如對失能、失智、失獨、殘疾等特殊困難和無收入的家庭實行補貼的制度，通過公辦養老機構及政府購買服務，為城鄉“三無”老人提供無償或低收費的服務。統籌養老服務業，整合人力資源，把機關和事業單位的富余人員充實到社區，為社區養老服務中心提供更多的人力保障；對一些經濟欠發達、自身財力不足的縣區無力實現資金自籌的，需要國家或省里進行財政轉移支付；在工礦區地域內政府地位與企業之間骨干企業難以溝通和融合的現象，上一級政府應成立養老服務統籌協調委員會，幫助所在地協調好政府與企業各自應承擔的責任。

　　二、 政府應該按照有關規定，在投融資、土地利用、稅收減免、補貼支持、人才培養以及慈善捐贈等方面，對民間資本進入養老服務業提供優惠扶持政策。地方政府還應對建設養老服務設施進行資本補貼，對公辦和民辦養老機構的建設和運營進行補貼，扶持養老服務業發展壯大，逐漸走上市場化運營的健康之路。

　　三、 工礦企業協助政府創新社區服務功能。應將老年人社區照護體系建設作為企業發展的重要內容，企業有責任協助政府做好社區養老中心和服務設施建設。如建設好功能齊全的老年服務中心，構建完善的老年照護支持網絡，設立老年職工健康檔案，設置緊急呼叫應對服務，實施醫療機構、社區與家庭救急救難的聯動機制，搭建居家照護服務與涉老服務企業之間的聯系紐帶等。

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