《實施意見》令人印象最深的一點是：實踐是政策創(chuàng)新的源頭活水，其中很多新的舉措都是在總結各級政協(xié)過去多年實踐探索的基礎上提出來的，同時，《實施意見》也為未來的實踐探索預留了足夠的創(chuàng)新空間。

　　不久前，中共中央印發(fā)了《關于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），這是中共中央于2015年1月頒發(fā)《關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》之后出臺的第一個實施意見。《實施意見》就人民政協(xié)協(xié)商民主的基本內(nèi)涵、發(fā)展歷程、重要原則等問題提出了新的概括，在加強政協(xié)協(xié)商的制度化、程序化方面提出了具體的落實措施，增強了文件的可操作性。這份文件令人印象最深的一點是：實踐是政策創(chuàng)新的源頭活水，《實施意見》中很多新的舉措都是在總結各級政協(xié)過去多年實踐探索的基礎上提出來的，同時，《實施意見》也為未來的實踐探索預留了足夠的創(chuàng)新空間。

　　《實施意見》注重總結各級政協(xié)協(xié)商民主的成熟經(jīng)驗，努力將其上升為制度規(guī)范。《實施意見》中絕大多數(shù)的規(guī)范性要求都是建立在扎實的經(jīng)驗基礎之上，這些制度規(guī)范都是各級政協(xié)近年來實踐探索的結晶。例如，第10條“完善雙周協(xié)商座談會制度”的相關要求就是根據(jù)全國政協(xié)過去一年多的實踐經(jīng)驗提煉而成。可以說，自2013年11月，雙周協(xié)商座談會在時隔48年之后重啟以來，全國政協(xié)對具體的協(xié)商形式和相關的制度保障進行了有益的探索，有效地貫通了專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，使四種重要協(xié)商形式集中在一個平臺上展現(xiàn)。在全國政協(xié)的示范效應之下，很多地方政協(xié)也舉辦類似的協(xié)商座談會，有的也保持雙周的頻率（如天津市政協(xié)、北京市海淀區(qū)政協(xié)），有的則因地制宜，改為雙月協(xié)商座談會（如青海省政協(xié)、濟南市政協(xié)、株洲市政協(xié)）。正是在總結各級政協(xié)實踐經(jīng)驗的基礎上，《實施意見》提出了關于雙周協(xié)商座談會的議題確定、與會人員的邀請、會前準備、協(xié)商成果的報送等具體規(guī)定，并要求“地方政協(xié)可結合實際，對協(xié)商座談會等活動作出安排”。

　　《實施意見》第22條“提高聯(lián)系群眾能力”中提出“有條件的地方可推廣委員聯(lián)系點、委員網(wǎng)上信箱等聯(lián)系群眾的新方式”。近年來，很多地方政協(xié)都在探索搭建協(xié)商民主向基層延伸的平臺，例如，山東省政協(xié)從2011年起，推動在鎮(zhèn)街成立政協(xié)工作室，激發(fā)了基層政協(xié)委員的參政議政積極性，解決了政協(xié)“一年一次會，會后沒有事”的狀況；杭州市推進政協(xié)工作向基層延伸，在全市100多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立政協(xié)聯(lián)絡機構，為基層黨委政府和政協(xié)委員、社會各界搭建協(xié)商平臺；深圳市突破傳統(tǒng)協(xié)商方式，搭建兩個新的協(xié)商平臺：一是創(chuàng)辦社會各方參與的協(xié)商平臺———“委員議事廳”，把協(xié)商平臺放到廣場上、搬到市民中，至今已成功舉辦了16場，增強了協(xié)商的廣度和深度。二是委員深入界別和基層開辦“委員社區(qū)講堂”，在半年時間里舉辦了133場講座，通過動態(tài)的開門協(xié)商，改變了政協(xié)協(xié)商集中在上層精英、局限在辦公大樓內(nèi)的傳統(tǒng)做法，使人民政協(xié)協(xié)商民主與人民群眾貼得更近了。正是這些生動的實踐為《實施意見》的制定提供了豐富的素材，奠定了堅實的基礎，也使《實施意見》具有更強的可操作性。

　　《實施意見》鼓勵各級政協(xié)根據(jù)中央精神進行新的實踐探索，為人民政協(xié)協(xié)商民主的創(chuàng)新預留了空間。人民政協(xié)協(xié)商民主建設是一項具有開創(chuàng)性的事業(yè)，需要我們以改革創(chuàng)新的精神加以推動。但是，有些問題還存在爭議，《實施意見》不回避這些有爭議的問題，也不急于對各級政協(xié)的探索進行簡單的裁定，而是鼓勵通過實踐探索來為理論上還存在一些模糊認識的問題尋找出路。例如，關于人民政協(xié)參與立法協(xié)商的問題。近些年各級政協(xié)都對政協(xié)參與立法協(xié)商進行了大膽的探索，有20個省級和副省級市的協(xié)商規(guī)程明確規(guī)定，地方人大和政府起草和修訂過程中的重要地方性法規(guī)，應該納入?yún)f(xié)商。在具體操作過程中，各級政協(xié)對人民政協(xié)參與立法協(xié)商具體路徑的設計不盡相同。全國政協(xié)2014年就《安全生產(chǎn)法》修訂進行了立法協(xié)商，其流程是由國務院法制辦將立法草案報告中共中央，由中共中央將立法協(xié)商的任務交給全國政協(xié)，全國政協(xié)組織委員開展協(xié)商；北京市2013年底對《北京市大氣污染防治條例（草案）》進行了協(xié)商，其流程是由市人大常委會黨組書面請示市委，由市委轉(zhuǎn)市政協(xié)黨組辦理，在市政協(xié)開展立法協(xié)商；山東濟南市自2006年以來開展的立法協(xié)商活動，則是由市人大直接委托市政協(xié)就法規(guī)草案進行協(xié)商，并在立法過程中與政協(xié)保持緊密的工作聯(lián)系。

　　在實踐中，在政協(xié)進行立法協(xié)商的效果是非常好的，例如，北京市人大常委根據(jù)政協(xié)委員的意見，對《北京市大氣污染防治條例》草案中的61條進行了修改，涉及83處。上海市政協(xié)委員在對《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》開展協(xié)商時，提出意見66條，40條被采納；委員針對《上海市養(yǎng)犬管理條例》提出的意見采納率更高達93%。

　　但是，人民政協(xié)立法協(xié)商究竟應該按照何種方式操作比較合適，無論是理論界還是實務部門都存在一定的分歧。對于這個問題，《實施意見》沒有回避，也沒有一刀切，而是要求“在實踐中豐富協(xié)商內(nèi)容。鼓勵各級政協(xié)根據(jù)形勢發(fā)展，圍繞黨和國家中心工作，結合實際豐富協(xié)商內(nèi)容，拓寬協(xié)商范圍。政府起草一些重要法律法規(guī)的過程中，視情可在政協(xié)聽取意見。充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體等在立法協(xié)商中的作用”，這就為實踐的進一步探索預留了空間。

　　中共中央《關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》為人民政協(xié)協(xié)商民主提供了難得的發(fā)展機遇，必須始終堅持以實踐為先導，通過實踐探索來推動制度創(chuàng)和政策創(chuàng)新。把能做的事情先做起來，不斷在豐富的實踐活動中檢驗工作方法、總結積累經(jīng)驗，并通過制度化的方式將成熟的經(jīng)驗和做法固化起來，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構的作用，推進人民政協(xié)協(xié)商民主建設邁上新臺階、取得新成績。

　　（作者系清華大學社會科學學院政治學系副主任、副教授）