新華社北京７月２９日電題：簡政放權如何掃除創新創業“攔路虎”？

　　新華社記者

　　創業中國潮起云涌，簡政放權更添助力。

　　“互聯網＋”、新能源、生物醫藥、創客們的“新玩意兒”……對于市場經濟這些新業態，新一輪簡政放權讓它們放開了手腳，煥發了生機。

　　同時，一些“吃螃蟹”的創業者也訴苦，在有的地方和部門，缺乏標準、審批繁瑣、申報無門、門檻過高等制約因素仍然存在，成為創新創業的“攔路虎”。

　　讓這些“野蠻生長”的新業態長得更加茁壯而健康，簡政放權還需要做些什么？

　　寬容創新，企業為“政府放手”點贊

　　“最欣慰的就是，我創業七八年了，和政府部門打交道的次數，不超過五次。”薄荷科技創始人馬海華的感受并不是個例。

　　“創新創業不是管出來的，而是放出來的。”多位創業者向記者表示，政府對創新創業最大的扶持就是“適當地放手，培育公平環境”，更寬容地尊重專業意見，讓企業有更多精力關注產品和市場。

　　Ｐ２Ｐ行業的發育與簡政放權直接相關。我國互聯網金融發展呈現“后發優勢”，Ｐ２Ｐ網貸行業更是從無到有，今年上半年成交量預計超過３０００億元，降低了交易成本。

　　與此相應，今年１月，銀監會宣布監管架構改革，明確表示重點就是清減下放行政權力，明確風險監管主體職責，對于地方性機構，銀監會僅對法人機構的新設籌建、市場退出、重組改制和破產重整進行審批，其他市場準入權力下放給銀監局。隨后出臺的《關于促進互聯網金融健康發展的指導意見》第一條便是“鼓勵創新”，首次提出鼓勵省級人民政府加大對互聯網金融的政策支持。

　　“這是互聯網金融發展迎來的又一大利好。”網貸平臺“９１金融”創始人許澤瑋說。

　　因時、因勢而變，是簡政放權題中應有之義。以互聯網為基礎的新業態，迫切需要打破舊框框，制定新的游戲規則。

　　在上海市閔行區眾創空間“起點創業營”，創辦人查立反映，初創企業因融資和退出造成的股權變更時有發生，特別是互聯網企業股東通常由多個投資人組成，而股權變更需要所有投資人必須到場簽字，但股東天南地北，有些還在海外，很難按要求同時到場辦理手續。“這一塊能不能簡化，讓企業更方便？”

　　企業所呼，政府所應。上海市工商局出臺辦法，允許企業在依法合規的前提下，通過多種方式申辦股東變更登記，放松政府對于企業自主經營的管制。

　　上海親益保網絡科技有限公司ＣＥＯ宗繼感受深刻。“以前有一次為了‘湊齊’股東，花了半個月時間；新政后，僅憑兩張股東的身份證，５分鐘就辦完了提交手續。這樣的速度，我們期盼已久。”

　　缺乏標準，怎樣填補監管盲區？

　　“我們也很困惑，外送食品和普通包裹，在衛生、保溫等指標上差別很大，能一樣嗎？可就是在這塊由于監管空白，快遞許可證就一直申請不下來。”動動手指把周邊的美食都送到家，“趣活美食送”這個創業項目迅速搶占多地餐飲外賣市場后，其創始人俞陽對“遲遲辦不了合法身份”感到糾結。

　　他在北京申請后，監管部門通知他“暫停申辦”，現在又在上海提出了申請，還在等結果。“我們不愁市場，今年有３０多個城市要加入我們的網絡。我們愁資質，不說不能，卻也不說何時能辦下來，企業只能懸著一顆心。”

　　缺乏相應監管標準，導致監管部門“失語”，第一個“吃螃蟹”的創業者常面臨類似的困境。

　　由專業護理團隊、全科醫生及醫療機構共同參與養老院的醫養結合模式受到國家鼓勵，但這個領域的一些創業者卻遭遇“玻璃門”。Ｐ　　“我想在自己辦的養老院內設一個二甲中醫院，搞醫養結合，這在陜西屬首創，可正因為是第一個吃螃蟹，從省、到市、到縣，沒有一個部門接收我的申辦材料。”西安一位投資人已經跑了兩年多，至今還沒辦成，“一位官員對我說，中央文件雖然允許這樣做，但省里沒有先例，沒辦法辦。”

　　而在江蘇一位新能源汽車充電樁公司負責人看來，充電樁的建設并不復雜，項目審批周期卻過長。“我們有個項目兩年都沒有完成驗收。”

　　“先報規劃，拿到多個部門的批文才能建設。有時候只是建個小樁群，但事事都要報批，很耽誤事。一旦涉及電力增容，周期更長。”這位負責人說，充電樁是新生事物，項目驗收沒有標準，一些部門怕擔責任，以“驗收標準不清晰”為由遲遲不驗收。

　　為了穩妥，有些監管部門拿不準時，就讓企業沒完沒了地提供材料。

　　俞陽說，即時配送是一個新行當，誰也不知道標準流程應該是擁有多少證件，“作為物流企業，我們在建立配送站點時，還曾受到食藥衛生部門的查處，說需要食品流通許可證。按這個說法，是不是所有物流企業和倉庫都需要食品流通許可證？企業到底需要哪些證件，能不能給個定論？”

　　新事物層出不窮，舊規則已難以適應，新規則還沒建立起來，這讓一些監管部門無所適從。創業者則為此焦慮不已：不往前走，怕錯過商機；走得太快，怕被叫停。思前想后，頭上總像懸著一把“達摩克利斯之劍”。

　　張弛有度，讓市場走在“市長”前面

　　“市場的創新一定走在政府監管的前面。在不確定是好是壞之前，不應一棍子打死，可以先讓他干。”上海市浦東新區政府辦公室行政審批制度改革處處長蔣紅軍說，促進新業態發展，必須轉換管理思路，允許新生事物可以“法無禁止皆可為”。

　　“管理部門不能把新生事物拖得和自己一樣慢，而應該跑得更快，力爭跟上新生事物的發展速度。”蔣紅軍這樣形容。

　　一些創業者和專家認為，管理者應用新眼光看待新業態，既不能不作為，也不能亂作為，而應進一步降低行業門檻，扶持培育科技創新企業，真正做大做強新興產業，使之成為推動經濟轉型發展的新引擎。

　　國家行政學院教授竹立家說，傳統管理方式是“一切都在掌握之中”，具體到審批中就存在兩種現象，一種是沒規定就先去做，另一種是沒規定就不可以做，而后者往往占上風。“然而政府不能主導創新，這樣效率比較差。”

　　“積極嘗試和開放心態是解決新業態和舊管理矛盾的有效途徑。”中國道路交通運輸協會副會長王麗梅說，以互聯網約租車產業為例，目前這一新業態已經初步形成了規模，單憑設點設卡去抽查，很難達到監管效果。一方面網絡約租車平臺需要與政府監管部門保持溝通，爭取合作與理解；另一方面，監管部門也應主動加強調研，探索多方合作共贏的新機制。

　　小微企業是創新主力，更需要政府一視同仁。

　　湖南一家農業發展有限公司總經理曾在一家大型零售公司任職高管，現在自己創立一家專門經營山貨野味的移動電商品牌，真實感受到地方政府對小微企業的“不待見”。

　　“對頂天立地的大企業，政府都高度關注，大力扶持，但對鋪天蓋地的小企業，很多優惠政策是‘口惠而實不至’。”他說，例如土地、項目、扶持，對大企業審批很寬松，對小企業卻卡得很死，“地方政府應把資源更多地分配到廣大的創業企業中來。‘廣撒網，才能多捕魚’，變革時代機會很多，說不定就會培育一批新的大企業。”

　　“政府應該制定合理的游戲規則，讓企業清楚知道能做什么不能做什么，才能真正把‘有形之手’的作用發揮好。”這位企業主說。（記者凌軍輝、周琳、關桂峰、毛海峰、袁汝婷、李勁峰）（完）（更多報道，請掃描新華社攝影部所發“新華全媒頭條”二維碼，或關注微信公號）