新華社南昌７月２７日電題：尋求利益最大公約數——南昌市探索基層協商民主化解社會矛盾

　　新華社記者陳建華、沈洋、賴星

　　有事好商量、遇事多商量，百姓的事情由百姓自己商量著辦。南昌市以推進基層協商民主為抓手，積極探索社會治理新模式，搭建起群眾參與公共事務管理的平臺，解決了諸多政府“不好管、管不好”的問題，有效地化解了各類社會矛盾。

　　民事、民議、民決

　　“上個學期，接送孫女上學少走了近４００公里路，路上也更安全了。”南昌市青山湖區京川村村民陶順金經指著村頭的一條小道說，這條被稱為“愛心便道”的小路就是村民自行協商修好的。

　　京川村原本有一條小道通往京川小學，后來由于興建樓盤，地被征了，路也沒了，學生上下學要繞行２公里多的城市快速路，接送小孩的村民每天都提心吊膽。

　　“村里也想過出資新修一條便道，但涉及征地、招投標等問題，部分村民就不樂意了。”陶順金說，“公家辦事，村民顧慮多。”

　　去年底京川村被列入基層協商民主試點單位后，是否修建方便學生上學的小道成為首個議題。“村里召開協商民主理事會，選出各方意見代表與會，展開充分討論。”京川村黨支部書記章志清說，經過協商很快達成協議，“愛心便道”很快就修好了。

　　記者在南昌市多個社區采訪了解到，開展協商民主后，大量涉及公共安全、公共利益、公共秩序的問題得到妥善解決。

　　“基層協商民主最核心的就是民事、民議、民決６個字，即百姓的事情由百姓自己商量著辦。”南昌市委常委、組織部長陳德壽說，有事大家坐下來協商尋求各方利益最大公約數，在相互理解、妥協中達成共識。

　　從一元管理到多元共治

　　隨著經濟社會的發展，群眾的思想觀念、利益訴求更加多元和復雜，社會各階層對參與民主管理、實現共同治理的意愿日漸迫切。

　　“順應群眾的呼聲，南昌市探索了多元治理的基層社會治理新模式。”南昌市委辦公廳主任趙海東說，２０１３年，南昌市在４個村５個社區開展協商民主試點，總結經驗后逐步向全市推廣。

　　２０１４年３月，南昌市廬山花園社區道路維修，盡管資金由政府投入，但社區召集居民代表參加民主協商會，對道路如何維修、資金預算和使用等進行協商。

　　“因為有了居民的參與，維修工程得到廣泛支持。”廬山花園社區黨委書記徐敏說，以前社區總是替老百姓做主，雖然做了很多事，但老百姓往往不滿意。

　　陳德壽說，協商民主為基層群眾搭建了平等參與社會管理的平臺，基層公共事務從過去的政府單一管理到社會多元共治，改變了“政府買單，群眾不買賬”的局面。

　　黨組織成為基層協商民主的“把關人”

　　在總結試點經驗的基礎上，２０１４年１２月，南昌市委決定在全市推開基層協商民主工作。目前，全市具備條件的社區、村普遍建立起議事協商委員會、理事會等協商民主議事機構。

　　南昌的實踐表明，開展協商民主不僅沒有削弱黨對基層的領導，反而成為黨在基層實現其執政能力的重要抓手。

　　“從協商議題的確定到決議的形成，基層黨組織都要扮演好‘把關人’的角色。”南昌市紅谷灘新區鳳凰洲管理處黨委書記陳挺說，要在黨的領導下構建社會管理多元共治的格局，確保議題不偏離黨的方針政策，協商過程中各方平等發表意見，協商后的共識體現公共利益。

　　“以法治思維和方式推進基層協商民主，條件不成熟的不強行協商，意見不統一的不強行決策，共識難以達成的不強行達成。達成了協商共識的，我們就上升到公共決策層面，賦予其合法性，更好地推動基層協商民主法治化、規范化。”趙海東說。