原標(biāo)題：中央單位首曬決算細(xì)賬 工資福利等支出首次亮相

　　7月中旬是中央機(jī)關(guān)單位曬年度決算的日子。據(jù)新京報(bào)統(tǒng)計(jì)，昨日，近百中央機(jī)關(guān)單位曬出了2014年度決算，2014年度決算支出總額逾12000億元。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2014年近百個中央單位“三公”決算約49.27億元，比“三公”預(yù)算61億元壓縮了約12億元，比2013年少花了約21億元。同時(shí)，至少有82家中央單位曬出工資福利，總額約960億元。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，昨日公布決算的近百個中央機(jī)關(guān)單位中，40余個機(jī)關(guān)單位2014年度的機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，高于2013年度的費(fèi)用。其中，上漲金額超1000萬元的機(jī)關(guān)單位達(dá)10余個，上漲幅度最大的是質(zhì)檢總局，4.1億元。

　　質(zhì)檢總局解釋稱，“主要原因是編制內(nèi)機(jī)關(guān)實(shí)有人員人數(shù)增加”。稅務(wù)總局解釋稱，“主要原因是水費(fèi)、電費(fèi)、取暖費(fèi)等基本辦公費(fèi)用物價(jià)水平上漲”。氣象局的上漲原因則為“2014年度參公人員經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高，人員經(jīng)費(fèi)增加”。民航局的原因是“按照國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)追加2014年及以前年度相關(guān)單位規(guī)范津貼補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算”。

　　財(cái)政部同時(shí)發(fā)布了關(guān)于2014年中央本級支出決算的說明，解釋了中央本級支出的具體情況。決算數(shù)超過預(yù)算數(shù)的項(xiàng)目主要包括：資源綜合利用預(yù)算數(shù)為0.04億元，決算數(shù)為1.49億元，完成預(yù)算的3725%。財(cái)政部解釋說，“主要是基本建設(shè)支出增加”。

1 變化

　　工資福利等支出首次亮相

　　政府單位的錢都花到了哪里？花錢效率如何？此前各年，每當(dāng)中央機(jī)關(guān)單位曬出決算報(bào)告時(shí)，公眾都會充滿期待，一些專家學(xué)者也會指出報(bào)告中存在的各類問題，只有數(shù)據(jù)文字說明含糊、只見總數(shù)少有細(xì)賬、只有總體情況看不出人均支出等等。

　　中央機(jī)關(guān)單位決算公開的第五個年頭，上述專家學(xué)者指出的問題有了明顯改善。各單位公布的決算報(bào)告首次按經(jīng)濟(jì)分類，出現(xiàn)了一些首次露面的新數(shù)據(jù)：工資福利費(fèi)用、政府采購支出、國有資產(chǎn)占用情況等。

　　財(cái)政部財(cái)科所副所長白景明對新京報(bào)記者說，按經(jīng)濟(jì)分類是執(zhí)行新預(yù)算法的要求，“公開是最好的防腐劑。按經(jīng)濟(jì)分類可呈現(xiàn)出中央機(jī)關(guān)單位的明細(xì)賬，便于公眾更好地行駛監(jiān)督權(quán)”。

2 變化

　　首曬公務(wù)接待批次、人數(shù)

　　“三公經(jīng)費(fèi)”一直是公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2014年，中央單位“三公”經(jīng)費(fèi)支出合計(jì)58.8億元。與此前各年對比，本年度各單位曬出的“三公經(jīng)費(fèi)”決算支出，不僅像往年一般曬出了出國團(tuán)組及人次、公務(wù)用車購置數(shù)及保有量，而且首次公布了公務(wù)接待的批次及人數(shù)，并將國內(nèi)接待和外賓接待單列。

　　閱讀各單位的報(bào)告，“三公經(jīng)費(fèi)”支出說明均占據(jù)相當(dāng)篇幅，審計(jì)署發(fā)布了“2014年審計(jì)署外賓接待費(fèi)明細(xì)表”、“2014年審計(jì)署國內(nèi)公務(wù)接待費(fèi)支出表格”等多個表格，圖說去年公務(wù)接待了哪些機(jī)構(gòu)、花了多少錢；最高法不僅公布了接待外賓的國別，還公布了職務(wù)、姓名。國家行政學(xué)院還特意注明，其公布的公務(wù)接待費(fèi)，包括日常公務(wù)接待使用的茶葉支出。

　　白景明對新京報(bào)記者說，本年度各單位曬出的三公經(jīng)費(fèi)，細(xì)化程度均比往年前進(jìn)了一大步，“各個單位的規(guī)模、職能不同，不能僅從數(shù)據(jù)表面解讀各單位的‘三公經(jīng)費(fèi)’情況。所以必須細(xì)化，曬出細(xì)賬，細(xì)到公開公務(wù)接待的批次、人數(shù)這種程度，才能讓公眾全面、客觀地了解三公經(jīng)費(fèi)的實(shí)情”。

3 變化

　　首亮“家底” 可避免資產(chǎn)流失

　　各單位的報(bào)告均有一個獨(dú)立章節(jié)“國有資產(chǎn)占用情況”，公布本單位車輛保有量，包括部級領(lǐng)導(dǎo)干部用車數(shù)量、一般公務(wù)用車數(shù)量，以及價(jià)值200萬元以上的大型設(shè)備數(shù)量。

　　白景明表示，本次決算公開中央機(jī)關(guān)單位首次曬出了“國有資產(chǎn)占用情況”，“為什么要曬國有資產(chǎn)？這要將現(xiàn)金流和實(shí)物流對應(yīng)起來看。有些支出屬于一次性消耗，人員工資、水電費(fèi)等等，不會形成有形資產(chǎn)；有些支出則形成了實(shí)物資產(chǎn)。曬國有資產(chǎn)就是要呈現(xiàn)出這些實(shí)物資產(chǎn)的狀況，比如上一年度買了車、買了大型設(shè)備，那么這些車和大型設(shè)備在哪里？曬國有資產(chǎn)持有情況可以避免國有資產(chǎn)流失”。

　　■聚焦

　　政府采購

　　只有總額未見賬單

　　公開政府采購情況是新預(yù)算法的硬性要求之一。據(jù)此，各單位均單辟章節(jié)公開了政府采購情況，列出了政府采購貨物支出、政府采購工程支出、政府采購服務(wù)支出等三筆費(fèi)用。

　　但是各單位曬出的政府采購情況，只有總數(shù)，并未同時(shí)曬出賬單，到底采購了哪些貨物、購買了哪些服務(wù)？

　　對此，白景明解釋說，各單位曬出的一般公共預(yù)算財(cái)政撥款支出決算表、一般公共預(yù)算財(cái)政撥款基本支出決算表等表格，已呈現(xiàn)出政府采購的資金去向，“以政府采購服務(wù)支出為例，會議費(fèi)就是一項(xiàng)政府采購服務(wù)支出，表格中已列出了會議費(fèi)金額；還有政府采購貨物支出，購買了哪些辦公設(shè)施表格中也列出了金額，所以政府采購章節(jié)沒有必要重復(fù)列出具體的金額”。

　　他強(qiáng)調(diào)，今年4月中央機(jī)關(guān)單位已公開了政府采購的預(yù)算安排，本次又公開了政府采購的決算情況，加上政府采購的合同公開，“預(yù)算公開、決算公開、合同公開，初步形成了政府采購的全過程公開”。

　　人均經(jīng)費(fèi)

　　極少單位公布職工數(shù)

　　此前各年度的決算公開，專家學(xué)者們就提出，各單位并未公布職工人數(shù)，因此無法獲知人均經(jīng)費(fèi)，難以準(zhǔn)確評測出政府部門的花錢效率。

　　本年度中央機(jī)關(guān)單位的決算公開依然存在上述問題。各單位雖然首次公布了工資福利情況，一一列出了基本工資、津貼補(bǔ)貼、伙食費(fèi)、獎金、績效工資等工資單中的各筆金額，但多數(shù)單位沒有公布職工人數(shù)。據(jù)新京報(bào)統(tǒng)計(jì)，昨日曬出2014年度決算報(bào)告的近百中央機(jī)關(guān)單位中，只有氣象局、央行等極少數(shù)單位公布了職工人數(shù)，其他單位都未公開，因此無法獲知人均工資水平等關(guān)鍵數(shù)據(jù)。(記者王姝 實(shí)習(xí)生沙璐)