原標題：千余項目同場競秀 ５０億資金透明分配——２０１５年中央文化產業發展專項資金追蹤

　　新華社北京７月１４日電 財政部中央文化企業國有資產監督管理領導小組辦公室１３日向社會公示了２０１５年中央文化產業發展專項資金擬支持的項目名單，８３４個項目將獲得總額５０億元的中央財政支持。其中，獎勵類項目１８３個。

　　作為中央層面支持文化產業發展的唯一一筆專項資金，中央文化產業發展專項資金無疑是眾多文化企業眼中的“香餑餑”，也因此在資金分配上備受關注。記者現場跟蹤了２０１５年專項資金的項目評審全過程，項目評審的一個個細節生動展示了新預算法下中央加強財政資金管理的改革探索。

　　資金透明分配　專家嚴格評選

　　此次財政部文資辦公示的擬支持項目，并非由主管部門研究“敲定”，而是由專家“打分”評選。嚴格的評審程序，最大限度確保競爭性分配資金客觀公正。

　　“５月２６日接到電話，２７日中午就趕到北京，下午被集中送到河北張家口蔚縣參加閉門評審。”對于自己被抽中作為評審專家，武漢大學國家文化財政政策研究基地主任傅才武感到有些意外。

　　參與專家都是從中宣部、文化部、國家新聞出版廣電總局、商務部等部門推薦的１５０多人專家庫中隨機抽取。今年最終確定的２３名評審專家，直到２８日上午開始評審時才首次接觸到申報項目的“廬山真面目”。

　　５月２８日至３０日為期３天的評審會上，專家們被現場分組，每組企業申報項目打亂地域按產業方向分類，確保專家事先無法獲知打分項目信息，企業也沒有機會提前找專家“做工作”。評審現場全程有紀檢人員監督。

　　財政部文資辦副主任董德剛說，為確保資金分配公平公開，中央文化產業發展專項資金在分配中進行了諸多創新，如很早就在網上向社會公布申報材料清單、從２０１２年起對專項資金分配引入專家評審。今年不僅將申報時間提前，還進一步完善了項目審核和專家評審等方面規定。

　　網上公開部署申報、向全社會公開具體條件要求。河北財政廳教科文處副處長吳會香對中央文化產業發展專項資金的公開性印象深刻：“原先中央到地方層層通知，現在通知網上一掛，有的企業知道信息比我們還快。信息公開解決了申報公平的問題。”

　　新增加的合規性審查旨在確保項目更規范合規。董德剛介紹，企業申報項目進入專家評審前要“過五關斬六將”，先是地方主管部門初評關，接著是地方專員辦初審關，送到財政部后還要過合規性審核關。除獎勵類項目外，今年各地初審后上報的２０２６個項目，最終在合規性審核中刷掉４００多個，確保項目評選“優中選優”。

　　八大領域受益　新增小微企業

　　根據今年申報通知，專項資金重點支持八大領域，包括繼續加大對文化金融合作的支持力度；在１６個省市試點扶持實體書店發展；開展新聞出版業數字化轉型升級；加快推動影視產業發展；促進文化創意和設計服務與相關產業融合；支持特色文化產業發展；推動對外文化貿易發展；推動傳統媒體和新興媒體融合發展。

　　“今年八大重點領域，既有延續以前年度項目，也有新增項目。”董德剛說，去年中央推進文化創意和設計服務與相關產業融合等一系列文件都提出要設立專項資金支持，但在國家清理規范專項轉移支付資金的大背景下，很難新增設專項，因此這些內容也都并入文化產業發展專項資金支持的范圍。

　　傅才武注意到，今年申報企業中，小微文化企業數量明顯增多。“文化企業大部分是小微企業，支持成長性良好、符合國家政策方向的小微和民營文化企業發展，有助于推動大眾創業萬眾創新，為文化產業發展注入新活力。”他說。

　　董德剛說，專項資金支持的項目分為重點項目和一般項目，資金分配會考慮地區和產業平衡。據悉，專家打分的一項重要依據是項目是否體現國家重大戰略需求。

　　“引入專家評審，就是為了發揮專家專業優勢和獨立性，通過嚴格精挑細選，將真正具有核心競爭力的文化企業挑出來。”董德剛說。

　　撬動社會資金　嚴格績效審計

　　從２００８年成立之初的１０億元，到２０１５年的５０億元，不斷增加的中央文化產業發展專項資金，釋放出中央對文化產業發展更大力度的支持。

　　但相對于國內文化產業市場的巨大資金需求，僅靠中央投入遠遠不能滿足。

　　傅才武說，要實現到２０２０年文化產業成為國民經濟支柱產業目標，文化產業增加值至少要達到ＧＤＰ的５％，即便以２０１４年ＧＤＰ計算也要達到３萬億元的增加值，而去年我國文化產業增加值只有１．８萬億元，今年即便達到２萬億元，距離支柱產業目標還有很長的路要走。

　　“資金不足就需要深化改革。一方面要嚴格專項資金審計，提高資金使用績效，另一方面要更好發揮財政資金杠桿撬動作用，引導社會資本加入一起扶持文化產業發展壯大。”評審專家、中國進出口銀行產品創新部創新處處長陳衛紅對記者說。

　　陳衛紅此次重點評審申請財政貼息項目。她介紹，她所在組的５名專家根據申請企業資產、營利、團隊、業績和履約能力等各方面情況嚴格打分，讓她眼前一亮的是今年對企業申報要求更嚴，與以往企業只需提供單據相比，今年還要求銀行為企業出具付息單并加蓋公章，用銀行信譽為企業申報增加一重保障。

　　董德剛表示，下一步文資辦會加大對貼息項目的支持，鼓勵更多企業享受到融資服務，為撬動社會資本投入，還會在擔保等其他金融杠桿方面加大扶持力度。同時，加大對地方文化產業基金等的扶持，撬動更多社會資本合作，并加強專項資金的績效評估和審計監管，最大限度提高財政資金使用效率。