原標(biāo)題：去年70名國企高管被查處 大多涉及國有資產(chǎn)流失

張浩/漫畫

　　●國有資產(chǎn)流失主要發(fā)生在“投入、管理、激活、釋放紅利、改制重組”的過程中。有的是在投入期間投少報多，有的是在管理期間監(jiān)守自盜，有的是在激活過程中里應(yīng)外合，有的是在釋放紅利的過程中將盈利謊報成虧損，更多的是在改革改制重組的過程中集團式打包侵吞。

　　●加強立法，建立起既符合國際慣例又適應(yīng)我國具體國情的國有資產(chǎn)管理、保護、司法追償法律機制；在司法方面，要依法嚴(yán)懲侵害國有資產(chǎn)的腐敗行為，形成不敢腐的威懾力。

　　“防止國資流失”一直是國企改革中的焦點問題。這一話題隨著新一輪國企改革的推進而更加引人關(guān)注。

　　中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站7月13日刊文《全面從嚴(yán)治黨 國企尤為緊迫》，文章稱：對中管國有重要骨干企業(yè)專項巡視中發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)以改革為名，打著建立現(xiàn)代企業(yè)制度的旗號，賤賣貴買、予取予求，侵吞國有資產(chǎn)如探囊取物。

　　6月5日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會議審議通過《關(guān)于加強和改進企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》，提出防止國有資產(chǎn)流失，加快形成全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的國有資產(chǎn)監(jiān)督體系。

　　同日通過的《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強黨的建設(shè)的若干意見》提出，要把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。

　　兩份文件獲審議通過，意味著國企改革總體方案“漸行漸近”。如何在國企改革的頂層設(shè)計中堵住國資流失的口子，為深化國企國資改革做出保障性安排，正是多年來一直備受關(guān)注的課題。

　　去年70名國企高管被查處 大多涉及國有資產(chǎn)流失

　　中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站顯示，中央第十三巡視組在對中糧集團進行專項巡視時，共追回經(jīng)濟損失2.4億元人民幣；中央第十一巡視組對中國華電集團公司巡視時發(fā)現(xiàn)，該公司違規(guī)向民營企業(yè)讓利，造成國有資產(chǎn)流失；中船集團在資產(chǎn)收購、企業(yè)重組改制中造成國有資產(chǎn)流失。

　　記者梳理資料發(fā)現(xiàn)，2014年至少有70名國企高管被查處，而這些落馬高管的案底均涉及貪污和國有資產(chǎn)流失。

　　各個改革時期，黨中央國務(wù)院重點防范的領(lǐng)域就是國有資產(chǎn)的流失。從每個時期的貪腐案件以及十八大以來密集查處的腐敗案件中，不難找到國有資產(chǎn)流失的原因所在。“國有資產(chǎn)流失主要發(fā)生在‘投入、管理、激活、釋放紅利、改制重組’的過程中。”北京航空航天大學(xué)廉政研究所特聘教授、云南施甸紀(jì)委特約撰稿人李艷菲說，有的是在投入期間投少報多，有的是在管理期間監(jiān)守自盜，有的是在激活過程中里應(yīng)外合，有的是在釋放紅利的過程中將盈利謊報成虧損，更多的是在改革改制重組的過程中集團式打包侵吞。

　　在改制的過程中出讓國有資產(chǎn)的行為將會頻繁發(fā)生。李艷菲指出，國企是國有資產(chǎn)最為集中的地方之一，盤子大、資金密集，且涉及面廣、內(nèi)容龐雜，改革過程中很可能留下空當(dāng)。而時下波瀾起伏的股市也給國企的重組帶來了各種信息，國企改革的苗頭和趨向同時讓很多利益集團蠢蠢欲動，伺機策劃侵吞國有資產(chǎn)。如有些地方部門無視資本市場定價的公正性和重要性，提出所謂的股價漲高了不能停牌重組、價格跌得低一些重組方才肯接受的國資賤賣的理由，甚至有人故意操盤，讓國有企業(yè)股價大跌，從中大肆買進，以達(dá)到侵吞國有資產(chǎn)的目的；有些甚至打出不重組的澄清公告，貽誤改革時機。

　　據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站信息顯示，一些大型國企存在“塌方式腐敗”“系統(tǒng)性腐敗”“鏈條式腐敗”。如在中石油窩案中，集團系統(tǒng)有40余名高管和中層被帶走調(diào)查。據(jù)公訴機關(guān)指控，有的部門負(fù)責(zé)人僅一項違規(guī)決策就造成資產(chǎn)流失上億元。中儲糧河南分公司系統(tǒng)內(nèi)，先后挖出“碩鼠”上百名，利用政策漏洞騙取國家糧食資金7億多元。中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站新近公布的對多家央企的巡視結(jié)果顯示，項目招投標(biāo)、投資等領(lǐng)域是營私舞弊、利益輸送的“重災(zāi)區(qū)”。

　　產(chǎn)權(quán)不清、以權(quán)謀私、監(jiān)管缺失是國資流失的“體制性”病灶

　　國有資產(chǎn)流失問題是一個系統(tǒng)性問題，其涉及的范圍廣，牽扯的層面多。

　　“產(chǎn)權(quán)不清是造成國有資產(chǎn)流失的體制性根源。”北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認(rèn)為，國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)屬于共有產(chǎn)權(quán)，涉及每一位社會公眾的利益，但國有資產(chǎn)管理者對資產(chǎn)保值增值卻不負(fù)直接責(zé)任，社會公眾缺乏相應(yīng)的監(jiān)督權(quán)。有些國有資產(chǎn)管理者錯誤地認(rèn)為賺了是國家的，賠了由國家頂著，由此缺乏責(zé)任心，造成國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前中國的境外國資總量已不少于12萬億元，這些資產(chǎn)基本上沒有被納入審計監(jiān)督。據(jù)報道，僅18家中資銀行業(yè)金融機構(gòu)海外資產(chǎn)便超過7.45萬億元；此外100家大跨國企業(yè)的海外總資產(chǎn)達(dá)到5.24萬億元，而這100家企業(yè)中，國企達(dá)到84家。由于常態(tài)化的監(jiān)管機制還沒有完全建立，10余萬億元境外國有資產(chǎn)隨時都面臨著被侵蝕的風(fēng)險。專家表示，這既與走出海外所面臨的不同環(huán)境有關(guān)，也與國有企業(yè)自身的經(jīng)營和管理能力密不可分。由于一些國有企業(yè)盲目進行擴張而“饑不擇食”，吞下許多難以下咽又棄之可惜的海外項目，尤其是一些資源類項目。例如中國企業(yè)在澳大利亞大量投資的鐵礦石和煤炭項目，現(xiàn)在經(jīng)營很困難。還有一些央企為了搞形象工程和面子工程，為了走出去而走出去，明知有風(fēng)險仍要倉促上馬。國有企業(yè)內(nèi)耗嚴(yán)重，管理層腐敗也會導(dǎo)致巨額海外國有資產(chǎn)流失。

　　莊德水指出，以權(quán)謀私是造成國有資產(chǎn)流失的直接原因。有些國有資產(chǎn)管理者為了謀取私人利益，與政府外不法分子相勾結(jié)，以資產(chǎn)低估等形式來賺取暴利。更有甚者，利用國有資產(chǎn)管理上的漏洞，侵占私吞、隱瞞擠占、截留轉(zhuǎn)移、揮霍浪費國家資產(chǎn)，使大量國有資產(chǎn)最終流入私囊。決策失誤所造成的國有資產(chǎn)流失后果不可忽視。由于企業(yè)內(nèi)部管理制度不健全，投資活動缺乏有效的責(zé)任約束機制，股東大會形同虛設(shè)，董事會不能代表出資者利益，監(jiān)事會不能發(fā)揮監(jiān)督作用，加上決策的不民主，常常會導(dǎo)致決策錯誤，以致國有資產(chǎn)流失。

　　國有資產(chǎn)大量流失的事實，反映出監(jiān)督體系的缺陷。“在現(xiàn)實生活中，表現(xiàn)為黨的領(lǐng)導(dǎo)意圖在具體的踐行過程中被執(zhí)行偏差，各級國資委的監(jiān)管底數(shù)不清，情況不明，審批過程中批的多，監(jiān)管的少，在與各地審計部門聯(lián)合執(zhí)行審計監(jiān)督過程中聯(lián)動不夠。”李艷菲認(rèn)為，部分企業(yè)高管對企業(yè)的改制和財產(chǎn)財務(wù)狀況惡意隱瞞，攪渾企業(yè)資產(chǎn)的水，對國有資產(chǎn)信息人不公開或不及時公開，甚至故意散布流言蜚語，造成未來投資風(fēng)險加大、發(fā)展不明朗的假象，從而貶低國有資產(chǎn)現(xiàn)有價值和預(yù)期價值，減少競爭對手，形成侵吞壁壘。

　　分析以往國有資產(chǎn)流失的案例可以發(fā)現(xiàn)，在國企改制中，部分企業(yè)高管侵吞國資的主要實施措施是團隊策劃、“鏈條式”打造和“炮制包裝”。李艷菲打比方說，具體的處置就如生豬屠宰鏈：官員認(rèn)為國有資產(chǎn)這頭“生豬”得病需盡快賣掉，因此“趕豬進圈”，并頒發(fā)“屠宰證”；國企高管也炒作“生豬”得病、“豬肉”問題嚴(yán)重，找內(nèi)定商人議價“屠宰”；商人低價“買豬”，“屠宰分割”后包裝上市；最后大眾只看到包裝好的“豬肉”卻見不到整只“豬”，也不知道“豬肉”出處，國有資產(chǎn)流失得無影無蹤。

　　“國有資產(chǎn)被分解和洗脫干凈之后，再換上合法的私人外衣。”李艷菲指出，國有資產(chǎn)處置的相關(guān)法律制度建設(shè)滯后，加之法制機構(gòu)很少向社會民眾宣傳這方面的知識，大眾被包裹在謊言里，根本不知道從何監(jiān)管。

　　有權(quán)必有責(zé)、權(quán)責(zé)必對稱 用責(zé)任約束管理者的“任性”

　　阻塞國有資產(chǎn)流失的漏洞，必須堅持市場經(jīng)濟發(fā)展導(dǎo)向，尊重國有資產(chǎn)運行規(guī)律，強化制度建設(shè)和監(jiān)督管理，形成健全完善的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系。受訪專家認(rèn)為，要構(gòu)建國有資產(chǎn)法律體系，加強立法，建立起既符合國際慣例又適應(yīng)我國具體國情的國有資產(chǎn)管理、保護、司法追償法律機制；在司法方面，要依法嚴(yán)懲侵害國有資產(chǎn)的腐敗行為，形成不敢腐的威懾力。

　　“有權(quán)必有責(zé)，權(quán)責(zé)必對稱，要強化管理責(zé)任機制，對于造成國有資產(chǎn)流失的管理者要依法依規(guī)進行問責(zé)，用責(zé)任約束管理者任性的決策權(quán)力，消除管理者的惰性心理。并且，要劃分各部門的權(quán)能，明確各部門的職責(zé)，做到責(zé)任到位，責(zé)任到人。”莊德水表示。

　　制度建設(shè)須有的放矢，而不僅僅是亡羊補牢。“丟羊可能并不只是狼所為，因此只堵住漏洞這一條措施是不夠的。必須針對不同的原因，制定不同的措施。”李艷菲表示，很多制度不能阻止“羊”繼續(xù)丟失，就是因為只考慮了一個面上的堵漏，而沒有深挖根源，區(qū)別對待。

　　李艷菲認(rèn)為，預(yù)防國有資產(chǎn)流失必須重點做好五項工作。一是健全國有資產(chǎn)管理登記工作，要把國有資產(chǎn)的管理登記工作貫穿領(lǐng)導(dǎo)干部任前、任中、任后重要的責(zé)任機制中，確保守土有責(zé)。要把“領(lǐng)導(dǎo)干部守好國有資產(chǎn)，發(fā)揮國有資產(chǎn)最大利益、效益惠及全體國民就是政績”這一要求作為重要考核原則。任何一級領(lǐng)導(dǎo)干部任職前后都要有國有資產(chǎn)的交接手續(xù)，并且利用互聯(lián)網(wǎng)進行公示。任職前接收的國有資產(chǎn)數(shù)量和狀況、任期內(nèi)國有資產(chǎn)新增和減少的情況以及原因要做書面說明并在互聯(lián)網(wǎng)上公開，離任時要進行認(rèn)真審計。對造成國有資產(chǎn)流失的干部要加以追責(zé)和不予提拔任用。二是將國有資產(chǎn)的監(jiān)管工作貫穿時下紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)“三轉(zhuǎn)”的全過程。進駐紀(jì)檢組要把監(jiān)管國有資產(chǎn)作為重點執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的依據(jù)，加強與國資委的聯(lián)動，國資委要主動提交國有資產(chǎn)情況給紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)備案備查。三是各級黨委政府要強化各地國資委的責(zé)任意識，加強工作能力的培訓(xùn)，盡快組建國有資產(chǎn)普查隊伍、聯(lián)動執(zhí)法隊伍，對國有資產(chǎn)進行嚴(yán)格的清查和登記評估，建立備案庫。四是加緊制定處置國有資產(chǎn)的相關(guān)法律法規(guī)，健全各地公共資源交易平臺，加大處置監(jiān)管過程的透明化。國有資產(chǎn)的數(shù)量和處置渠道要通過互聯(lián)網(wǎng)、報紙、電視等向大眾公布。五是鼓勵員工加大舉報監(jiān)督力度，提升職工反腐素養(yǎng)。只有全社會全方位對國有資產(chǎn)進行監(jiān)督，多種方式靈活運用，把國有資產(chǎn)放進制度的籠子里，嚴(yán)加看管，才能杜絕覬覦之手。

　　國企改革是全面深化改革的重頭戲，也是最難啃的硬骨頭。《關(guān)于加強和改進企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》和《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強黨的建設(shè)的若干意見》的頒布實施，為國有企業(yè)深化改革奠定了制度基礎(chǔ)。莊德水認(rèn)為，下一步，國有企業(yè)改革將堅持黨管企業(yè)的政治要求，重視兩個力量的發(fā)揮。一個力量是領(lǐng)導(dǎo)力量，堅持黨的建設(shè)與國有企業(yè)改革同步謀劃、黨的組織及工作機構(gòu)同步設(shè)置，明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來。另一個力量是倒逼力量，重視堅持問題導(dǎo)向，立足機制制度創(chuàng)新，著力建設(shè)全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的國有資產(chǎn)監(jiān)督體系。重點監(jiān)督權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集等重點部門、重點崗位和重點決策環(huán)節(jié)。與此相適應(yīng)，強化國有企業(yè)內(nèi)部專門紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的建設(shè)，提升國家企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督制約能力，用反腐倒逼國有企業(yè)改革。

　　“這樣的制度安排，將有效地堵塞國家資產(chǎn)流失的漏洞，避免產(chǎn)生監(jiān)管失靈和無人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象，讓國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層把自己‘擺進去’，把政治要求和規(guī)范責(zé)任挺在企業(yè)經(jīng)營管理的前面。”莊德水表示。