原標(biāo)題：公益訴訟迎來最強(qiáng)“國家隊”——最高檢發(fā)布《檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟改革試點(diǎn)方案》“試水”公益訴訟

　　新華社北京７月２日電（記者陳菲、白陽）國有資產(chǎn)流失了誰來追究監(jiān)管機(jī)關(guān)責(zé)任？環(huán)境被污染了，誰能站出來維護(hù)受害群眾利益？在全國人大常委會１日作出決定，授權(quán)最高檢在部分地區(qū)開展公益訴訟試點(diǎn)后，最高檢２日召開新聞發(fā)布會，正式對外發(fā)布了《檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟改革試點(diǎn)方案》。

　　“現(xiàn)在試點(diǎn)方案和全國人大常委會的授權(quán)決定都已經(jīng)作出，接下來我們將正式開展試點(diǎn)工作。”最高檢民行廳廳長鄭新儉在發(fā)布會上說。

　　法律制度不完備　國家和社會公共利益缺乏有效保護(hù)

　　近年來，生態(tài)環(huán)境污染、危害食品藥品安全等侵害社會公共利益的事件時有發(fā)生。在國有資產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓、生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)等領(lǐng)域，一些行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為使國家和社會公共利益受到侵害，由于我國目前保護(hù)國家和社會公共利益的法律制度還不十分完備，對此類違法行政行為缺乏有效監(jiān)督。

　　作為保護(hù)國家和社會公共利益的一種有效方式，新修改的民事訴訟法，首次在法律上確立了民事公益訴訟制度，規(guī)定“對污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟”。但在去年１１月行政訴訟法修改中，并未對公益訴訟制度的問題作出規(guī)定。

　　為加強(qiáng)對國家和社會公共利益的保護(hù)，強(qiáng)化對行政違法行為的監(jiān)督，十八屆四中全會決定明確要求：“探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度”。

　　“從目前實(shí)踐情況看，公益訴訟還處在剛起步的階段，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在制度上也還需要進(jìn)一步完善。”鄭新儉表示，檢察機(jī)關(guān)這次進(jìn)行試點(diǎn)，其目的也就是要探索實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，推動法律制度的完善。

　　三類案件檢察機(jī)關(guān)可起訴監(jiān)管機(jī)關(guān)不作為

　　方案對檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的試點(diǎn)案件范圍、訴訟參加人、訴前程序，以及如何提起訴訟，可以有哪些訴訟請求予以明確規(guī)定。

　　根據(jù)方案的規(guī)定，試點(diǎn)階段民事公益訴訟的案件范圍為檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的污染環(huán)境、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會公共利益的案件。行政公益訴訟的案件范圍為生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國有資產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，造成國家和社會公共利益受到侵害的案件。重點(diǎn)是對生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域的案件提起行政公益訴訟。

　　“案件范圍的確定主要是根據(jù)民事訴訟法第５５條和十八屆四中全會決定的規(guī)定。”鄭新儉說。

　　公益訴訟案件中，檢察機(jī)關(guān)將以“公益訴訟人”的身份提起訴訟。根據(jù)民事訴訟法、行政訴訟法的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合公益訴訟的特點(diǎn)，方案規(guī)定：民事公益訴訟案件的被告是實(shí)施損害社會公共利益行為的公民、法人或其他組織；行政公益訴訟案件的被告是違法行使職權(quán)或者不作為的行政機(jī)關(guān)，以及法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織。

　　在民事公益訴訟中，檢察機(jī)關(guān)可以向人民法院提出停止侵害、排除妨礙、消除危險、恢復(fù)原狀、賠償損失、賠禮道歉的訴訟請求。在行政公益訴訟中，檢察機(jī)關(guān)則可以向人民法院提出撤銷違法行政行為、在一定期限內(nèi)履行法定職責(zé)、確認(rèn)行政行為違法或無效的訴訟請求。

　　公共利益受損不再無人問津

　　在司法實(shí)踐中，由于地方保護(hù)主義的阻撓，辦案力量和專業(yè)人才缺乏等因素，公益訴訟案件往往存在立案難、取證難、訴訟周期長等問題，導(dǎo)致很多案件最后不了了之。再加上許多老百姓對于違法損害公共利益或者行政機(jī)關(guān)拒不履行維護(hù)公共利益的行為，往往出于“多一事不如少一事”的考慮，無人問津，更不會提起訴訟。

　　“這就導(dǎo)致遭受損害的公共利益得不到充分、有效的維護(hù)，由此引發(fā)的社會矛盾、糾紛也得不到及時、有效的化解。”中國行政法學(xué)研究會會長馬懷德說。

　　鄭新儉指出，檢察機(jī)關(guān)參與公益訴訟有許多有利的因素，如不牽涉自身利益，適合代表國家和社會公共利益提起訴訟；擁有法定的調(diào)查權(quán)，有利于調(diào)查取證和解決舉證困難問題等等。因此，檢察機(jī)關(guān)參與公益訴訟對完善公益訴訟制度、保護(hù)公共利益不受侵犯等，無疑具有十分重要的意義。

　　中國政法大學(xué)教授應(yīng)松年認(rèn)為，試點(diǎn)的開展，標(biāo)志著行政公益訴訟邁出了實(shí)質(zhì)性的一步，是行政訴訟和行政法治建設(shè)中的大事。

　　“我們期待著，通過試點(diǎn)地區(qū)檢察官和法官們的積極探索，為行政公益訴訟制度的全面建立奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)，為加強(qiáng)對行政的監(jiān)督、維護(hù)公共利益、促進(jìn)法治政府建設(shè)開辟新的有效的途徑。”應(yīng)松年說。（完）