原標題：以審計為契機推動彩票管理改革－－專家談彩票資金審計

　　新華社記者董峻

　　審計署２５日發布了彩票資金審計公告。結果表明，彩票資金管理中存在虛報套取、擠占挪用、資金閑置等問題，部分經辦人員甚至從中違法犯罪謀取私利。部分業內專家認為，審計所揭示的問題和提出的建議，對我國彩票行業發展具有重要意義。

　　彩票審計邁出重塑彩票公信力第一步

　　２０１４年我國彩票年銷售量達３８２３億元人民幣，年募集彩票公益金量超過１０００億元人民幣，成為全球第二大彩票銷售國。特別是從２００６年到２０１４年，我國彩票年銷售額從８１９億元增長到３８２３億元，翻了兩番多。

　　對此，專家們認為，長期以來彩票資金使用不透明的問題一直為社會各界詬病。此次對彩票資金進行摸底式審計，回答彩票資金如何使用、是否存在貪腐行為等問題，是重塑彩票公信力的第一步，也是回應社會關切的重要舉措。

　　審計署審計科研所所長崔振龍說，近年來我國彩票業持續發展，彩票銷售額逐年增加，彩票資金管理不斷加強，在促進社會公益事業發展方面發揮了重要作用。無論是中央還是地方，大量彩票資金被用于社會保障、扶貧救困、文化教育、養老醫療、群眾體育等公益事業。

　　他同時表示，由于涉及面廣、資金分散，管理使用不透明，監督盲點較多，彩票資金逐漸成為不少單位和個人追捧的“唐僧肉”，各地頻繁曝光違規使用資金、奢侈浪費等違規違紀問題，使得社會公眾對彩票資金高度關注。此次彩票資金審計，既是新形勢下推動審計監督全覆蓋的重要舉措，也是及時回應社會公眾關注的重要體現。

　　不僅查“病情”，更要探“病因”

　　據崔振龍介紹，此次審計堅持反腐、改革兩手抓，立足查找彩票資金“病情”、分析“病因”，對癥下藥。審計發現，一方面彩票資金管理比較混亂，發行費濫發獎金津貼、公益金未真正投向公益項目等胡亂支出現象比較普遍，有的單位和地方違法違紀問題還比較突出，涉嫌從中牟取不當利益。另一方面彩票市場惡性競爭嚴重，利用互聯網銷售彩票等違規行為長期得不到有效根治，部分地區還愈演愈烈，甚至滋生賭博等不良行為泛濫。

　　導致上述問題頻發的原因主要有：長期以來彩票管理體制機制尚存在漏洞，法律法規體系尚不健全，資金構成比例和分配機制不合理，監督管理制度不嚴，主管部門既當“裁判員”又當“運動員”，給一些單位和個人可乘之機；受利益驅動的影響，部門利益、地區利益摻雜于彩票各環節，彩票發行費長期居高不下，加之彩票主管部門履職盡責不到位，甚至不作為、慢作為，縱容彩票市場的違規亂象。

　　河南財經政法大學彩票研究所所長馮百鳴則表示，關于違規銷售互聯網彩票的問題，有關部門已經深刻認識到其中的管理風險和資金監管漏洞并堅決予以整改，并于２０１５年３月１日起全面停止互聯網彩票的銷售。但是根據審計結果，１８個省市互聯網彩票銷售規模與相關市場規模的估計有高達數百億的差距，需要相關部門和專家進行進一步深入研究和核查。

　　推動彩票管理改革

　　北京大學中國公益彩票事業研究所所長王薛紅表示，當前我國彩票業的發展規模已將近４０００億元，市場發展日益復雜化、專業化，在發展規模相對偏低的初級階段建立起的部門監管模式已不能滿足快速發展的市場監管需要，建議從國家層面建立起專門的彩票監管委員會，圍繞政策制定、標準研發、產品審批、資金管理、風險控制、市場督查等發行環節建立起綜合化、專業化、科學化的監管力量，為行業發展保駕護航。

　　王薛紅還表示，實施信息公開，接受公眾監督是彩票業“取之于民、取信于民”的體現，更是彩票發行管理部門不可推卸和不可回避的職責。在彩票管理機構的框架下，應搭建專門的彩票信息公開平臺，對彩票資金籌集、公益金分配和使用、發行經費使用等重要信息進行公示，接受公眾監督，樹立起國家彩票“公平、公正、公開”的形象。

　　廣東財經大學彩票研究中心主任胡穗華提出，建立一個符合我國國情同時又體現彩票業發展趨勢的體制是當務之急。審計中發現的問題很大程度上與彩票資金的監督管理機制不到位密切相關。因此需要建立一個健全的監督管理機制，彩票業內部監督和彩票業外部監督并舉，確保彩票公益金和彩票發行費的使用公開透明。（完）