原標(biāo)題：民進(jìn)中央：為鄉(xiāng)村教師奔走建言

　　國(guó)務(wù)院辦公廳6月8日正式發(fā)布《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015-2020）》（以下簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》），以五年為期，從八個(gè)方面支持鄉(xiāng)村教師安心從教，中國(guó)數(shù)百萬(wàn)鄉(xiāng)村教師的待遇有望由此得到大幅提高。從2012年教育部出臺(tái)《關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，到2013年教育部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)通知，決定對(duì)連片特困地區(qū)教師給予生活補(bǔ)助，再到如今國(guó)務(wù)院專門出臺(tái)《計(jì)劃》，鄉(xiāng)村教師的待遇和處境一直在改善。

　　一系列政策的背后，是各方不斷的呼吁。民進(jìn)作為以教育為主要界別的參政黨，一直非常關(guān)注農(nóng)村的義務(wù)教育，關(guān)注農(nóng)村教師的現(xiàn)狀和訴求。民進(jìn)中央及其與北師大聯(lián)合成立的中國(guó)教育政策研究院多年來(lái)堅(jiān)持就教師發(fā)展中的各項(xiàng)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研并提出建議。僅近一年來(lái)，民進(jìn)中央就通過(guò)在全國(guó)兩會(huì)上提交大會(huì)發(fā)言和提案、組織開展專題調(diào)研、報(bào)送社情民意信息等方式提出多項(xiàng)意見(jiàn)建議，其中不少得到了黨和政府的重視、采納。

　　大會(huì)發(fā)言：讓鄉(xiāng)村教師安心從教

　　“我國(guó)有農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校158798所，在校學(xué)生4031萬(wàn)——這背后是近280萬(wàn)普通農(nóng)村教師。”“提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，就必須牢牢抓住鄉(xiāng)村教師這個(gè)根本。”——民進(jìn)中央將對(duì)鄉(xiāng)村教師的深切關(guān)懷和多年的調(diào)研成果都融入今年全國(guó)兩會(huì)上的兩份大會(huì)發(fā)言。

　　當(dāng)前，幾百萬(wàn)鄉(xiāng)村教師堅(jiān)守在邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的鄉(xiāng)中心校和村小、教學(xué)點(diǎn)。民進(jìn)中央多次組織會(huì)員、專家到老少邊窮島地區(qū)考察調(diào)研。在調(diào)研中，專家為廣大鄉(xiāng)村教師不計(jì)名利的付出和默默無(wú)聞的奉獻(xiàn)感動(dòng)落淚，更為廣大鄉(xiāng)村孩子落后的受教育狀況焦急憂慮。

　　鄉(xiāng)村教師工資水平低，住房公積金、醫(yī)療保險(xiǎn)等繳納問(wèn)題不同程度存在，重大疾病救助更是無(wú)從談起。同時(shí)，安置房、周轉(zhuǎn)房等配套設(shè)施建設(shè)難以滿足需求，住房困難成為普遍問(wèn)題。此外，職稱評(píng)定的種種限制又讓年齡大、教齡長(zhǎng)的教師失去晉升資格，傷害了大批默默奉獻(xiàn)的農(nóng)村教師。

　　發(fā)言指出，今日農(nóng)村教師較之以往的年代，經(jīng)受著更大的沖擊、誘惑、艱難和挑戰(zhàn)。“甘于清貧，樂(lè)于奉獻(xiàn)”的精神境界已不足以支撐他們留在農(nóng)村安心從教。要改變農(nóng)村教師嚴(yán)重流失的現(xiàn)狀，亟須國(guó)家政策的關(guān)注。

　　帶著深厚的感情，民進(jìn)中央在發(fā)言中建議各級(jí)政府把加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)作為教育優(yōu)先發(fā)展的突破口，從最薄弱的老少邊窮島地區(qū)入手，切實(shí)支持鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍“下得去、留得住、教得好”。其中“專門培養(yǎng)具有本地戶籍的本土化鄉(xiāng)村教師”“專門制定鄉(xiāng)村教師職稱評(píng)審辦法”等建議在《計(jì)劃》中已得到直接體現(xiàn)。

　　提案：破解小規(guī)模學(xué)校的編制困境

　　鄉(xiāng)村教師編制“標(biāo)準(zhǔn)上超編、現(xiàn)實(shí)中不足”的尷尬處境普遍存在。2001年發(fā)布的《關(guān)于制定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)意見(jiàn)的通知》規(guī)定，農(nóng)村學(xué)校的學(xué)生與教職工之比為23∶1。中國(guó)教育政策研究院提供的數(shù)據(jù)顯示，人數(shù)少于240人的學(xué)校幾乎全部嚴(yán)重超編配置教師，但農(nóng)村學(xué)校周課時(shí)超過(guò)20節(jié)的教師比例超過(guò)14.31%，農(nóng)村教師特別是農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的教師工作量過(guò)大。

　　在今年全國(guó)兩會(huì)上，民進(jìn)中央提交《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整我國(guó)農(nóng)村教師編制的提案》，指出這種基于學(xué)生數(shù)量的核算方式忽略了學(xué)生的年級(jí)跨度和班級(jí)跨度，導(dǎo)致小規(guī)模學(xué)校教師數(shù)量少，有些科目無(wú)人上課或別科教師兼職上課。而在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，小規(guī)模學(xué)校將在農(nóng)村大量存在，編制問(wèn)題亟須改革。

　　在這份提案中，民進(jìn)中央建議采用“基本編+機(jī)動(dòng)編”的方式來(lái)配置農(nóng)村教師編制。其中“基本編”依據(jù)課程設(shè)置、學(xué)生數(shù)量的年級(jí)和班級(jí)分布等參數(shù)測(cè)算核定，“機(jī)動(dòng)編”則用于保證農(nóng)村教師有充足的培訓(xùn)時(shí)間，可依據(jù)輪訓(xùn)周期和輪訓(xùn)時(shí)間測(cè)算核定。

　　《計(jì)劃》特別提出，村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)編制按照生師比和班師比相結(jié)合的方式核定，并要求通過(guò)調(diào)劑編制、加強(qiáng)人員配備等方式進(jìn)一步向人口稀少的教學(xué)點(diǎn)、村小學(xué)傾斜。按此計(jì)劃，小規(guī)模的鄉(xiāng)村學(xué)校師資將得到編制補(bǔ)充，“超編缺人”的尷尬局面將得到緩解。

    專題調(diào)研：呼吁提升鄉(xiāng)村教師待遇

　　2014年年底，針對(duì)少數(shù)地區(qū)中小學(xué)教師罷課現(xiàn)象，民進(jìn)中央開展了對(duì)基層教師待遇問(wèn)題的專題調(diào)研。該調(diào)研采集了全國(guó)10個(gè)省市100個(gè)縣的基層教師待遇狀況，對(duì)教師的工資、補(bǔ)貼、住房公積金等多項(xiàng)待遇情況進(jìn)行了全面調(diào)查。中國(guó)教育政策研究院召開專題研討會(huì)，與全國(guó)二十多位縣市教育局長(zhǎng)就基層教師待遇問(wèn)題進(jìn)行深入探討。

　　調(diào)研和研討了解到，在基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)“以縣為主”制度下，各地基層教師的待遇差異較大，許多鄉(xiāng)村教師的待遇不高。鄉(xiāng)村教師這個(gè)本應(yīng)是最偉大、最美麗的職業(yè)群體，并沒(méi)有獲得屬于自己的耀眼光環(huán)，甚至出現(xiàn)優(yōu)秀教師大量流失、教學(xué)質(zhì)量不高等一系列亟待解決的問(wèn)題。

　　調(diào)研組還看到，鄉(xiāng)村留守兒童多，鄉(xiāng)村教師上課是教師，開飯是廚師，課外是心理輔導(dǎo)員，晚上是寢室管理員，教師成了留守兒童的“全職保姆”，對(duì)學(xué)生承擔(dān)著近乎無(wú)限的責(zé)任，每天疲于奔命，身心壓力很大。

　　為此，調(diào)研組建議提升鄉(xiāng)村教師待遇，并依法保障教師工資按時(shí)、足額發(fā)放，職稱（職務(wù)）評(píng)聘向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜，這些建議在《計(jì)劃》中都得到了充分體現(xiàn)。

　　我國(guó)有一半以上的學(xué)齡兒童在農(nóng)村，農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展質(zhì)量，很大程度上關(guān)系著國(guó)家整體教育質(zhì)量和發(fā)展水平。可喜的是，鄉(xiāng)村教師已走進(jìn)國(guó)家改革議程，鄉(xiāng)村教師的實(shí)際需要得到直接回應(yīng)，其待遇和權(quán)益將得到更好保障。鄉(xiāng)村教師安心從教，農(nóng)村孩子也將得到更優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育。