原標題：為了關鍵的五年———全國政協圍繞制定國民經濟和社會發展“十三五”規劃開展視察調研活動概述

　　今天（15日），全國政協十二屆常委會第十一次會議召開，議題是圍繞制定國民經濟和社會發展“十三五”規劃議政建言。在接下來的三天時間里，來自全國各地的常委和委員們齊聚一堂，為“十三五”規劃的制定貢獻他們的智慧。

　　今年三月舉行的全國政協十二屆三次會議上，俞正聲主席在部署2015年工作時指出，圍繞制定國民經濟和社會發展“十三五”規劃議政建言是全年履職重點，要通過專題議政性常委會議等形式，努力提出具有前瞻性、戰略性、針對性的意見建議。

　　按照部署要求，兩會一結束，全國政協辦公廳及各專門委員會就立即著手組織委員圍繞這一議題開展視察調研。據不完全統計，截至這次會議召開時，全國政協圍繞該議題已經完成的視察調研共十余項，內容涉及“十三五”規劃中主體功能區規劃建設、就業政策、養老服務體系、民族地區發展、促進消費的長效機制、經濟社會與環境保護協調發展、國家重大科技專項、對外開放、制造業轉型升級、現代農業發展、資源枯竭型城市轉型、小型農田水利建設、貧困地區發展與人口問題、重視內地與港澳交流等，涵蓋了經濟社會發展的諸多方面，小切口大視野的工作理念再一次得到充分運用，而這些視察調研的成果也將在這次專題議政性常委會議上進行協商討論。

　　從選題入手，基礎從一開始就打牢

　　“十三五”時期是全面建成小康社會最后沖刺的五年，也是全面深化改革要取得決定性成果的五年。所以規劃的制定具有不同于以往的重大而深遠的戰略意義。

　　規劃的制定涵蓋經濟社會發展的方方面面，政協的視察調研到底該從哪里入手，這是一個擺在全國政協辦公廳和各專門委員會面前的現實問題。宏觀層面的問題要予以關注，中觀層面的問題也要給予重視，微觀層面的問題也不能放過，本著這樣的出發點，他們結合自身特點選擇了宏觀層面的全國主體功能區建設、經濟社會與環境保護協調發展、制造業轉型升級、對外開放等題目；中觀層面的民族地區發展、養老服務體系建設、就業政策等題目；微觀層面的小型農田水利建設、內地與港澳交流等題目，基本涵蓋了經濟社會發展過程中，保持經濟增長、轉變經濟發展方式、調整優化產業結構、推動創新驅動發展、加快農業現代化步伐、改革體制機制、推動協調發展、加強生態文明建設、保障和改善民生、推進扶貧開發等方面的一些具體問題。這些題目都是經過層層篩選把關后由全國政協主席辦公會議最后確定的。“從2014年年底，我們就開始著手準備題目，多個回合，數易其稿，今年兩會結束后才最終敲定，幾乎每一個題目都經歷了這樣的歷程。”全國政協辦公廳聯絡局視察處的工作人員向記者介紹說。

　　題目選定后，視察調研的地區和點的選擇也非常關鍵。縱觀這些視察調研活動，所選取的地點基本囊括了東中西部地區，而且都非常有針對性：全國主體功能區建設規劃的視察選擇新疆是因為這里生態條件非常脆弱，對全國尤其是廣大西部地區的國土空間規劃有著極強的示范作用。事實也證明這樣的選擇是正確的——“新疆在主體功能區規劃的貫徹實施上，動手早、行動快，為全國樹立了榜樣，所提出的問題也帶有一定的普遍性，對“十三五”期間全國主體功能區規劃的制定實施很有借鑒意義。”參與視察的國家發展改革委員會規劃司主體功能區和地區規劃處處長馬強如是總結。全國政協經濟委員會“創新供給激活需求，建立促進消費的長效機制”專題調研則選擇了浙江，并把首站定在溫州。之所以將溫州列為首站，調研組組長、全國政協經濟委員會副主任彭小楓表示，“溫州是全國經濟的風向標，經濟發展總比全省乃至全國要快半拍，出問題和出成績也都要快一些，有些問題在其他地方可能感覺不到，但在溫州可以感覺到，在其他地方感覺不深，但在這里感覺很深。”

　　作為人民政協履職的主體，委員是視察調研的主力軍。一個調研組，選定了主題和地點，接下來誰來參與就成為了關鍵。把這十余次視察調研總結下來，發現每個團組都非常精干，而且參與的委員都和調研主題密切相關。就拿全國政協辦公廳非常重視的特邀常委視察活動來講，去新疆視察調研主體功能區建設，一共去了16名政協常委和委員，他們或參與過主體功能區建設規劃的制定，或通過提案大會發言對國土空間布局提過意見建議，或與新疆有著密不可分的關系，這對視察建言的質量提供了強有力的保證。全國政協委員、國務院發展研究中心原副主任盧中原參與了這個特邀常委視察團，而在這之前一周，他還參與了全國政協的另一個特邀常委視察團，在湖南他視察調研的是行政審批制度改革。這兩次視察記者都隨團采訪，聽到了盧中原委員對問題的分析見解獨到而深刻，每次座談會他都踴躍發言，而且言之有物，地方同志經常被他的觀點折服，這也從一個側面反映了全國政協視察調研在人員組成上的認真細致。

　　以調研為抓手，讓智慧在觀察與交流中升華

　　問計于民、集思廣益，最大程度地匯聚民智，是“十三五”規劃編制過程中堅持的原則，全國政協在圍繞這一主題進行的視察調研活動中，也注重集思廣益，在充分全面了解情況的前提下，讓委員的智慧在觀察與交流中升華。

　　情況介紹會、座談會、實地調研、交換意見等常規視察調研模式依然采用，問卷調查、分組調研等創新模式也被廣泛運用，目的都是為了更多更準確了解情況，為建言獻策提供扎實基礎。

　　5月，民族和宗教委員會“‘十三五’規劃中民族地區發展需要關注的幾個問題”專題調研組赴內蒙古、云南調研。從塞外春城呼和浩特到西部春城昆明；從鳥語花香的鄂爾多斯到充滿異域風情的邊境小城瑞麗……一路上，專題組深入工廠車間，走進社區口岸，認真了解情況，為民族地區經濟社會發展建真言、獻良策:在交通基礎設施建設方面，提出打通“斷頭路”和“瓶頸路”的建議。在產業承接轉移升級方面，建議要重視區域自身的創新發展，避免不同區域間產業結構的雷同和重復建設；同時，確保當地生態安全和可持續發展。在邊疆邊境口岸開發開放方面提出培育沿邊開發開放新高地的建議。在人才吸引培養和使用方面，建議讓人才“留得住、引得進、用得好”。

　　同是在5月，社會和法制委員會“‘十三五’期間就業政策有關問題”專題調研組在青海、山東調研。從西北高原到齊魯大地，調研組深入城市、鄉村，在不同身份的就業創業者中間了解情況、匯集民聲、發現經驗，并因地制宜地提出了相應建議和對策：以創業帶動就業，加強創業導師隊伍建設，為勞動者創業提供跟蹤服務；尊重每一位勞動者，所有創業政策中，最需要的是喚起社會對創業者和企業的尊重；打通服務群眾的最后一公里。就業工作不是一個孤立的問題，不是某一個部門能夠抓好的，要放在“大就業”的格局中統籌規劃，避免政策碎片化帶來的無所適從。

　　在5月，除了專題調研，與“十三五”規劃編制有關的一項視察活動格外引人注意。這就是全國政協副主席兼秘書長張慶黎參與的具有民主監督性質的小型農田水利建設情況視察團在吉林、陜西開展視察活動。

　　全國政協“小型農田水利建設情況”視察團深入中小型灌區、高效節水灌溉工程、渠系改造工程等實地調查研究，并與省、市、縣、鄉四級政府有關部門，農民用水合作組織、基層水利服務機構等座談交流，提出針對性很強的意見建議：推進小型農田水利建設要充分發揮中國特色社會主義制度的優越性，極大地調動政府、農民、企業和社會組織等各個方面的積極性，建立健全政府主導、市場運作、多方支持、群眾參與的小型農田水利建設新機制，進一步在深化認識、技術集成、多元投入、因地制宜、改革創新上下功夫。

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　　上述幾項視察調研活動只是全國政協圍繞制定“十三五”規劃建言獻策的一個縮影，在十余項調研視察活動中，每一項都扎實認真，了解情況細致耐心，搜集資料全面準確，交流座談不回避問題，建言獻策不穿靴戴帽，而這一切的成果，在這次專題議政性常委會議上委員們會更有發言權。

　　用作風轉變貫穿始終，讓政協形象得到充分展現

　　呂巍是人民政協報時政部的一名普通記者，今年5月，除五一假期外，她的在京時間僅為兩天，其余的時間都在隨調研采訪的路上。這個月她跟了“國家重大科技專項‘十二五’執行情況和‘十三五’建議”、“加強財政科技資金的有效管理”、“創新人才培養模式”三個專題調研，以每個調研三到四篇的報道量體現著工作的高效。而這種工作密度的背后也讓我們看到了全國政協工作的快節奏：這些調研活動都是由教科文衛體委員會組織的，除了這些，5月份他們還組織了一場雙周協商座談會和“促進高校辦出特色和水平”、“加快發展體育產業促進體育消費”兩項專題調研。

　　除了快節奏，高效率也是這些視察調研的重要特點之一。“全國主體功能區建設情況”特邀常委視察團在新疆的八天時間里，委員們白天視察，晚上內部座談，座談情況匯總后，隨團工作人員馬上整理委員的意見建議，在與當地交換情況之前，就拿出調研報告的初稿，這樣的工作效率讓地方接待的同志感慨稱贊，也讓委員們交口稱好。“來新疆以后，就沒有完整地睡好覺。”全國政協辦公廳研究室的江睿雖滿臉疲倦，但得到委員們的肯定，她還是非常欣慰和滿足，“畢竟自己的工作讓人看到了政協的工作作風。”

　　創新在全國政協今年的視察調研工作中也得到了很好的體現，包括圍繞“十三五”規劃制定所開展的一系列視察調研活動。在全國政協開展的每一項調研視察活動前，都要組織召開情況介紹會，在今年的情況介紹會上，每位與會人員都會拿到一本或多本“白皮書”，內容是政協工作人員整理的與視察調研主題有關的各類材料，內容翔實，一目了然，從書的厚度就能感覺到編撰者的認真細致程度，這一變化得到了每一位參與視察調研人員的肯定和贊揚。將材料編撰成冊不僅是認真細致的成果，同時也是政協工作人員專業化精細化服務的體現。而專業化的更高體現則表現在調查問卷的設計和分析整理。在4月份進行的“行政審批制度改革”特邀常委視察活動中，視察團工作人員設計了一份調查問卷，分發給參與各類座談會的與會人員，收回后進行分析整理，附在視察報告的后邊，增加了視察報告所提意見建議的說服力。

　　快節奏、高效率、敢創新、專業化、精細化，這些已經漸成慣例的作風不僅帶來了視察調研工作的新氣象，也讓政協整體形象加分頗多。

　　這次圍繞制定“十三五”規劃議政建言的專題常委會，只是全國政協圍繞這一議題履行職能的一個節點，而不是終點。我們有理由相信，在接下來的半年時間里乃至明年兩會中，全國政協和各級政協委員會繼續為此貢獻智慧和力量！