中央年年有新政策，農(nóng)民歲歲有“大禮包”。然而，我們的農(nóng)業(yè)扶持政策是否都扶到了點(diǎn)上，落到了實(shí)處？

　　河南一位農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶(hù)反映，貸款年利率高達(dá)15%-18%，種植一畝玉米一年的貸款利息200多元，遠(yuǎn)高出國(guó)家的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼；在太行山深處的貧困地區(qū)，一個(gè)旅游資源豐富的村子由于受財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)年度撥付制約，投入不多的道路、停車(chē)場(chǎng)等配套設(shè)施不得不分年進(jìn)行，三年未果，阻礙了旅游業(yè)發(fā)展；而同樣受“馬拉松”式財(cái)政投入進(jìn)度影響，并不急需的小型水壩也建了三年，成了“半拉子”工程、“曬太陽(yáng)”工程。南方某省11個(gè)市縣三年的大棚建設(shè)資金有六成多進(jìn)入了貪腐干部和不法分子的“腰包”。

　　國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展越來(lái)越重視，中央已連發(fā)12個(gè)有關(guān)“三農(nóng)”問(wèn)題的1號(hào)文件，財(cái)政支持逐年大幅增加。中央年年有新政策，農(nóng)民歲歲有“大禮包”。然而，上述事實(shí)又令人不得不追問(wèn)：我們的農(nóng)業(yè)扶持政策是否都扶到了點(diǎn)上，落到了實(shí)處？

　　從九三學(xué)社中央調(diào)研的情況來(lái)看，當(dāng)前農(nóng)業(yè)扶持政策的安排及落實(shí)問(wèn)題依然不少。

　　一是仍然存在撒“胡椒面”的情況。由于沒(méi)有完整、真實(shí)的底數(shù)支撐，面對(duì)各地“跑部進(jìn)京”的情面，相關(guān)資金分配往往“拜者有份”。一些項(xiàng)目落實(shí)到一鄉(xiāng)一村，往往只有幾萬(wàn)元、十幾萬(wàn)元，辦不成什么事，于是就出現(xiàn)了“年年改水沒(méi)水喝、歲歲修渠渠難通”的怪事。

　　二是一些資金錯(cuò)配受益對(duì)象。不少補(bǔ)貼資金被配置在農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)、儲(chǔ)備環(huán)節(jié)和金融領(lǐng)域里，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接支持不足，影響農(nóng)民生產(chǎn)積極性。眼下，頻頻出現(xiàn)的耕地撂荒現(xiàn)象，就是一個(gè)佐證。

　　三是一些資金“嫌貧愛(ài)富”。首先，為政績(jī)“堆項(xiàng)目”的情形比比皆是。比如，一些地方熱衷于選定條件好的村作為“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)點(diǎn)，由主要領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)，把各種項(xiàng)目都往里裝，美其名曰集中力量搞樣板。殊不知，如此典型不僅難以復(fù)制推廣，還破壞了社會(huì)公平。其次，在資金配套上，經(jīng)濟(jì)條件好的市縣配套實(shí)力強(qiáng)，爭(zhēng)取到的資金就多；而那些貧困地區(qū)因財(cái)力所限，只能眼巴巴地望著別人“吃肉”。再次，金融機(jī)構(gòu)為了安全和效益，偏愛(ài)富戶(hù)和大戶(hù)，冷落小戶(hù)和散戶(hù)。

　　四是一些資金淪為“唐僧肉”。由于農(nóng)業(yè)扶持政策資金量大面廣，加之缺乏完善的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致一些扶持項(xiàng)目成為腐敗的溫床。比如，某市查出，一張小小的秧盤(pán)，國(guó)家補(bǔ)貼2角5分，農(nóng)技推廣站先提1角8分，站長(zhǎng)再拿3分，剩下的留給合謀企業(yè)，共有61人因此被“放倒”，涉案金額竟達(dá)3396萬(wàn)余元。

　　農(nóng)業(yè)是國(guó)家穩(wěn)定的根基，任何時(shí)候都需要有力的政策支持。面對(duì)新形勢(shì)、新常態(tài)，我們應(yīng)調(diào)整優(yōu)化和持續(xù)完善農(nóng)業(yè)扶持政策。

　　一是優(yōu)化農(nóng)業(yè)直補(bǔ)政策。優(yōu)化補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，增加口糧作物補(bǔ)貼，把糧棉油這一重點(diǎn)保住、穩(wěn)住；在不降低現(xiàn)有的農(nóng)民直接補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)前提下，將增量部分向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜；調(diào)減流通環(huán)節(jié)、消費(fèi)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，增加生產(chǎn)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼。

　　二是改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。大力支持中低產(chǎn)田改造，綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展，以及農(nóng)技推廣和有計(jì)劃休耕輪作。

　　三是增加對(duì)資源匱乏地區(qū)或低收入農(nóng)民的農(nóng)業(yè)投入。“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。”目前，我國(guó)有14個(gè)集中連片貧困地區(qū)，832個(gè)全國(guó)特困片區(qū)縣、國(guó)貧縣，按照2014年2736元的國(guó)家貧困標(biāo)準(zhǔn)，還有1億多貧困人口。應(yīng)加大中央財(cái)政對(duì)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，重點(diǎn)支持水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)特殊困難地區(qū)的交通建設(shè)應(yīng)全額投入，形成支撐當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的交通網(wǎng)，為貧困地區(qū)脫貧致富創(chuàng)造條件。

　　四是加大金融支農(nóng)力度。依法界定金融支持的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民范圍，保證相應(yīng)融資真正用于“三農(nóng)”，防止借支農(nóng)之名，行其他商業(yè)融資之實(shí)。劃定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從不同程度欠收到絕收的保險(xiǎn)分級(jí)檔次，加大財(cái)政對(duì)保費(fèi)補(bǔ)貼力度，防止農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)成為食之無(wú)味、棄之可惜的雞肋。

　　五是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)扶持資金的監(jiān)管。完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼程序，防止資金跑冒滴漏；完善資金直達(dá)方式和渠道，降低資金管理成本；運(yùn)用法律手段，堅(jiān)決斬?cái)嗌煜蜣r(nóng)業(yè)扶持資金的“黑手”。

　　（作者系全國(guó)政協(xié)常委、九三學(xué)社中央副主席）