全國經濟增長的動力，應該是以簡政放權為標志的新一輪改革。

　　日前國務院印發《2015年推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案》,明確要重點抓好8個方面65項任務，其中包括深入推進行政審批改革，中央指定地方實施的行政審批事項今年取消200項以上等內容。行政審批改革，不是一個新話題，但今天重提簡政放權，有其深刻的背景。

　　背景之一，按照《中國入世議定書》的規定，中國入世第15年，世貿組織成員應當承認我們的市場經濟地位。但至今為止，一些主要發達經濟體依然沒有承認我們的市場經濟地位，其主要理由，就是我國經濟運行中存在過度政府管制。這當然有別人的故意刁難，但是我們和發達市場經濟體系的規則和運行確實存在距離。

　　背景之二，自2008年世界金融危機爆發以來，我國經濟也受到危機影響，雖然因為實行強烈刺激政策而一度有所反彈，但這種刺激的副作用大大超過了預期。當中國經濟進入新常態的歷史階段，強調向改革要紅利，更是當務之急。

　　經濟理論界有一種說法，未來世界經濟兩大引擎是美國的制造業重振和中國的城鎮化。這種說法在宏觀上是有道理的，但是，在具體推進過程中，我國經濟的發展突顯國際化、市場化和法治化，更是動力來源。全國經濟增長的動力，應該是以簡政放權為標志的新一輪改革。

　　也許有人說，國外也有審批，比我們還細。確實，市場經濟也有行政審批，但為什么別人的行政審批副作用小？我們的行政審批，為什么有如此大的副作用？關鍵在于是否有法、有度、有常。即，行政審批是否依法、適度、有規則。而是否能夠保證“三有”，根本在于是否“有監督”。

　　現有的行政審批對經濟的副作用有哪些？主要是極大地增加了經營者的資金成本和時間成本。以創業板上市為例，有統計數據顯示，成功的成本占發行收益的5%-12%。至于時間成本，企業開辦，敲上百個章，花幾個月時間是常態，半年以上的也有。在各種名目的行政審批管制下，企業出生難、經營難、關閉難。

　　也許有人說，我們的行政審批成本遠低于國外，如公司上市，我們的審批成本是3%-5%，國外是15%-20%，但看一看實際，我們的實際成本比理論成本高出許多，因為我們的行政審批就像拖拉機，拖著一批后續審批，拉著一串關聯審批，引發了更多的邊際和后續成本，還藏著許多不能說的灰色成本，導致了整體的高成本和低效率。曾有某地政府投資的大型公共設施項目，什么都好了，但廁所沒好，拖了兩個月，究其原因，是因為廁所里用什么燈照明沒有審定，要等領導從外國回來以后有空再審。

　　這種無法、無度、無常甚至荒唐的審批，不僅害苦了被審批者，也害苦了審批者。某一大型城市市長曾說，一天要批15斤文件。審批和被審批雙方都越來越忙，越來越累，但效果越來越差。

　　行政審批改革如何改？首先要對過去一而再、再而三的改革，一而再、再而三的不了了之有所反思，反思的重點是，過去的改革是否求真務實？是否言行一致？是否缺乏監督？簡政放權，要做到以下16個字：關緊龍頭、剪斷利益、織好法網、打開門窗。

　　關緊龍頭，是說管住票子和位子。管不住票子和位子，行政審批改革如果不和政府自身改革同步，就會出現過去一再出現的玩文字游戲、玩數字游戲的現象。甚至出現越放越緊、越減越肥的怪圈。

　　剪斷利益，是要革自己的命，割自己的肉。我們常說，政府要管好該管的，放開不該管的，但在實際中，該管的事項，背書是公益，不該管的事項，背書是利益，公益性的管起來吃力不討好，利益性的管起來省心又好賺。

　　織好法網，是說行政審批改革必須依法進行，要堅決剔除法律未授權的審批，又要防止甩開法律隨心所欲。靠行政審批實施管理，是計劃經濟的特色，靠法律法規實施管理，是市場經濟特色，計劃經濟向市場經濟轉型，要無縫、平穩銜接，不能船未靠邊就上岸，不改革不行，亂改引發混亂也不行。

　　打開門窗，是說要開門改革，尤其要保障行政審批對象的參與權，保障人大和社會各界的監督權。有了毛病，要找大夫，要動手術，要找醫生，不能自己給自己看病開刀。

　　具體操作層面，針對現有審批項目，可區別對待。

　　淘汰一批。要亮出家底，依法篩選。把所有審批事項曬出來，以公議、聽證、協商等方法進行初步篩選。對那些和上位法沖突、無上位法依據、超越上位法規定的審批事項實行直接淘汰。對和上位法有異議的，由人大進行重新審定和決定取舍。而不能玩文字、數字游戲。

　　規范一批。企業對行政審批中反映最強烈的是濫用自由裁量權，實行超范圍、超對象、超時間審批。規范的目的是規范審批的邊界和時限。

　　放開一批。因為過去說得太多，做得太少，大家都疲了。所以，這次行政審批改革雖然也要講穩妥，但開始的“三把火”實在不能少，比如，當前就業形勢嚴峻，要年輕人創業，就要拆除大量的門檻和限制，能否像有的國家一樣，個人辦公司，只要辦理一張稅務登記證，其他的事項，可以通過管理者打包告知、經營者一攬子承諾的方式予以備案就行了，這樣，才能讓民眾從身邊看到改革的決心和希望。

　　合并一批。現存的行政審批看似多如牛毛，但如果真正合并同類項，審批項目可以大幅減少，比如當年國務院第一批減少的事項，看似十幾項，其實就是某些商品的價格審批一項而已。

　　下放一批。是說審批主體資格的下移和審批事項規格的降低。前者是說審批權限下放，如，有些市級審批改由區級審批；后者是說審批標準的降低，比如，現存審批中分類太少，對幾個人的小微公司，審批設定的標準，不要往規模企業標準看齊，而可以向個體經營靠攏。

　　補充一批。這里說的補充，不是簡單地做加法，是要根據經濟社會發展新情況，不斷完善行政管理，比如，對新興行業、新興產業，像信息化、智慧城市，就要完善信息安全管理。清理舊的審批事項，可以騰出手來管好新的事項。

　　（作者系全國政協常委，民建中央副主席，上海市政協副主席，民建上海市委主委，上海市社會主義學院院長）