原標題;讓黃金水道永續健康———全國政協“推進長江經濟帶開發中濕地保護”工作綜述

　　5月19日，全國政協，新的一場雙周協商座談會正在進行。

　　在全國政協主席俞正聲主持下，全國政協委員、國務院有關部委負責同志、相關領域專家學者圍坐一起，積極建言獻策，氣氛熱烈坦誠。

　　這場座談，踐行著一個共同使命：在長江經濟帶開發過程中，探討濕地保護問題。

　　“長江是長江經濟帶的核心和命脈，要把水環境問題放在非常重要的位置。作為水環境安全的重要組成部分，濕地維系著流域生態安全、淡水安全和糧食安全，是長江經濟帶發展的依托和基礎。”全國政協主席俞正聲的話語點出了探討這個話題的重要意義。

　　“濕地是地球之腎。如果沒有濕地和森林生態系統儲存和涵養水的功能，就沒有足夠的淡水供生命體飲用。破壞濕地就是破壞人類自身生存的根基。”全國政協人口資源環境委員會主任賈治邦對長江經濟帶濕地目前存在的問題憂心忡忡。

　　“應將濕地作為長江經濟帶生態保護的關鍵紐帶和核心內容，統籌部署區域內生態和環境保護工作。”這成為委員們的共識。

　　作為貨運量位居全球內河第一的黃金水道，這片依水而生、因水而興的地區，是我國國土空間開發最重要的東西軸線，整個長江流域在我國經濟社會發展中占有舉足輕重的地位。當2014年9月，中共中央、國務院作出重要戰略部署，將黃金水道建設作為推動長江經濟帶發展的新動力與引擎，這是黨中央、國務院審時度勢，謀劃中國經濟新棋局作出的既利當前又惠長遠的重大戰略決策。沿岸11省市均鼓足干勁投入到這場新一輪的開發熱潮之中。

　　但在一片如火如荼的開發熱情中，各方都深刻認識到，此次長江經濟帶的開發，站位更高，眼界更遠，帶著對長江黃金水道全局意義的再思索。

　　“確保一江清水綿延后世、永續利用，走出一條綠色生態的新路”這是李克強總理代表黨中央、國務院提出的基本要求。而濕地保護，可謂長江經濟帶的根基所在、根本所系。

　　做實做細調查研究

　　作為2015年全國政協的重點協商議題，“長江經濟帶開發中的濕地保護”專題調研的組織和雙周協商座談會的籌備工作任務分配給了人口資源環境委員會。

　　全國政協副主席兼秘書長張慶黎為開好“推進長江經濟帶開發中濕地保護”雙周協商座談會提出明確要求，要為雙周協商座談會積累基礎素材，掌握第一手資料；人資環委負責同志多次協調有關部門，要求做好充分的組織準備和材料準備。

　　3月20日，全國兩會剛結束不到一周，一場邀請了涉及濕地保護的國家林業局、國家發改委、環境保護部、水利部等部委相關負責人參加并發言的情況介紹會就在全國政協召開。人資環委負責人以及部委同志向調研組成員介紹了調研的背景情況，并提供了一本內容非常豐富全面的參閱資料。

　　帶著問題與期待，23日，在全國政協副主席羅富和率領下，以人口資源環境委員會主任賈治邦為組長的調研組就迎著江南的煙雨，踏上了赴湖南、湖北調研的行程。

　　除了多位關心濕地保護的全國政協委員，為了更深入地了解情況，本次調研組還邀請了濕地主要主管部門國家林業局及其濕地辦同志一同調研。

　　在一周的時間里，調研組集中考察了湖南省岳陽市東洞庭湖區、常德市漢壽縣清水湖、西洞庭湖自然保護區、湖北公安縣崇湖國家濕地公園（長江中游故道群濕地之一）、長湖濕地、洪湖國家濕地保護中心、沉湖（蔡甸）國際重要濕地等地，并與兩省政府及濕地保護區召開座談會，聽取了相關情況匯報。

　　在洞庭湖區，調研組成員望著被裸露陸地分割的湖面感慨不已。想象中煙波浩渺、壯闊無垠的“八百里洞庭”已成為曾經……其中一個調研點內洞庭湖今昔水面對比圖尤其引起委員們的注意。在圖中可以清晰地看出，洞庭湖水域面積已由新中國建立初期的4350平方公里減少到現在的2650平方公里，枯水期水域面積已不足500平方公里。在圖前，委員們紛紛拿出手機、相機拍照，作為資料留存……

　　在洪湖國家濕地保護中心，委員們通過望遠鏡觀察著遠處正在水面上棲息的候鳥贊嘆不已。但憂慮也在心頭產生——由于水體污染，水面萎縮等原因，許多地方性古老、土著品種，現在已基本消失殆盡，相應的漁業資源以及候鳥的生存環境都發生變化……

　　從湖南到湖北，奔波在路途上的調研組馬不停蹄，千余公里的行程中留下的是他們的關注與思考。

　　調研組發現，在當前，長江經濟帶沿線省市積極開展濕地保護工作，但仍面臨水資源短缺危及濕地存亡，水體污染危害濕地健康，農用地開墾、城鎮化建設、生態資源過度利用等人為因素侵蝕濕地面積，濫捕亂獵、外來生物入侵、水利工程阻斷，使中下游濕地生物多樣性和生態安全性面臨威脅，忽略濕地生態經濟價值的同時，缺乏必要的財政支持等問題。亟須進一步加強法制建設，科學編制規劃，完善投入機制，健全管理體制，強化保障和支撐。

　　發揮委員及地方積極作用

　　在跟隨調研的過程中，委員的主體作用得到了充分發揮。記者看到，不論在調研點還是每一場座談會中，委員們都踴躍發言。不僅就相關問題詳細詢問當地的工作人員，查找資料，還結合看到的情況談自己的思考和建議。

　　“在水污染的治理上，要注重實用技術的推廣，可以先試點示范。”在與湖南省相關部門的座談會上，全國政協副主席羅富和建議。

　　“隨著長江上游干支流陸續建成并投入運行一批大型水庫、水電站，以及南水北調等重大調水工程的實施，長江生態系統已從河流生態系統變成了湖庫生態系統。”全國政協人口資源環境委員會副主任、國家發改委原副主任解振華建議，“應利用已經建好的水利設施，在閘壩調控上做文章，通過調節存儲水量使長江流域適應江湖互動現狀，自然恢復湖庫生態。”

　　“要對長江全流域水資源綜合調度管理。可像黃河水利管理委員會學習，賦予長江水利管理委員會權力，對洪水、流量進行控制，實現兩湖的綜合調度。”羅富和說。

　　除了關注水情變化帶來的新情況，調研組發現，在濕地具體管理中，資源管理權屬不清成為了困擾長江經濟帶濕地保護的重要因素。法制建設滯后和行政管理上的“九龍治水”是造成這一問題的主要原因。

　　在與湖北省政協以及相關部門的座談中，全國政協常委、九三學社中央專職副主席印紅表示，事實上，在濕地保護方面，國際范圍內“九龍治水”也是普遍存在的，關鍵是要形成“九龍合作治水”的局面。這就需要管理方式上從權力分配轉為責任分配，確立國家濕地生態保護治理的責任體系。同時，要厘清中央與地方政府、跨界各級濕地生態保護事權和責任，并強調公民、企業同樣負有相應濕地保護的社會責任……

　　一條條，一句句，委員們的建言煥發著智慧的光芒。

　　“這不僅讓調研的質量有所提升，對地方的工作也大有裨益。”湖北省政協主席楊松說。

　　在聽取了調研組對于湖北省濕地保護情況的反饋后，3月31日至4月1日，楊松專程帶領省內部分政協委員再次進入本省相關濕地進行深度調研，就本省濕地保護中存在的問題與困難以及全國政協委員們提出的意見建議深入研究。

　　除了發揮委員的主體作用，為了進一步了解情況，加深調研深度與建言的科學性，人資環委還創新機制，充分發揮地方政協的積極作用。除了赴湖南、湖北開展實地調研外，他們還委托長江經濟帶上下游云南、四川、江西、安徽、江蘇和上海五省一市政協開展協同調研，最終由人資環委就相關情況進行匯總，形成最后的調研報告。

　　此外，根據全國政協領導指示，委托安徽省政協組織在皖部分全國政協委員專程就巢湖濕地保護情況做了“解剖麻雀”式的深度調研。

　　“四川濕地保護的現狀與需求相比，還存在法律法規不適應，政策措施不適應，運行機制不適應等問題……”全國政協人資環委副主任、四川省政協原主席陶武先說；

　　“鄱陽湖境內存在濕地生物多樣性明顯衰退，水質下降，湖區灌溉水源不足，供水矛盾加劇等問題……”全國政協常委、民革中央監督委員會副主任陳清華反映；

　　“在巢湖濕地保護中，要把其納入對各級政府、各級領導社會發展綜合評價指標體系和政績考核的重要內容，嚴格落實濕地保護責任……”全國政協外事委員會副主任、安徽省政協原主席楊多良建議；

　　一份份深度調研報告充實了調研成果，全面準確反映出長江經濟帶開發中的共性問題，有助于決策者把握全局。

　　濃縮智慧的座談會

　　無數心血的付出，成就了一場高質量的協商座談會。

　　“要加強宣傳教育，努力提高全民生態文明意識。牢固樹立保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力的理念。要在主體功能區劃修編中，把所有的重要濕地納入主題功能區的禁止開發區范圍……”賈治邦開出藥方。

　　“要探索多樣化的濕地補償模式，推動下游與上游、開發地區與保護地區、生態受益區與生態保護區建立橫向生態補償機制。設立由國家以及長江上下游各省份共同出資的長江濕地生態補償資金，試行征占用濕地高收費制度。”全國政協委員、江西省副省長謝茹建議。

　　“濕地面臨威脅的根源之一，是濕地沒有應有的法律地位，一直在國土法里列為未被利用地，濕地成為了占補平衡的土地政策的犧牲品。”作為特別邀請參會的專家，北京林業大學自然保護區學院院長雷光春建議，加強濕地保護立法，從國家層面上盡快出臺濕地保護法，用法律手段保護濕地，切斷濕地圍墾的一切經濟利益鏈條。

　　泥沙專家王光謙將關注點放在發揮水利工程的作用上。這位全國政協常委、中科院院士、清華大學水沙科學與水利水電工程國家重點實驗室主任認為，解決長江濕地面臨的問題主要是“一保一控”，要嚴格保護三江源生態系統，在長江中部兩湖地區實施水利樞紐建閘工程，按照“調枯不調洪”的原則，控制兩湖枯水位。

　　“如果僅從國家層面上制定一部法律，肯定無法兼顧各種不同濕地的特點，也不能涵蓋所有不同濕地的治理辦法。”全國政協常委、海南省人大常委會副主任康耀紅建議，國家在盡快出臺“濕地保護法”的基礎上，爭取對列入國家濕地保護名錄的重要濕地實行“一個濕地一部法律”，這樣可以因地制宜對癥下藥，達到有效保護的目的。

　　全國政協委員、國家開發銀行原監事長姚中民將關注點放在如何利用金融杠桿加大濕地保護投資上，“建議國家在‘十三五’規劃中明確鼓勵金融機構對濕地項目進行優惠融資支持，并允許金融機構參照棚改項目信貸模式；建議建立環境保護開發基金，并以股權方式對重點濕地等環境保護開發項目進行投資……”

　　“聽了政協委員們的發言，深受啟發。”這是部委相關負責同志的深切感受。“我們將會將這些意見、建議帶回去，深入研究，切實加大今后的工作力度……”

　　從下午三時到近六時，一場精神的盛宴濃縮著眾人智慧的結晶。有提問，有回答；有交鋒，有共識……

　　當華燈初上，參會人員意猶未盡離開會場時，心中激蕩著也許是更深的思考。吞古納今的長江水需要一代代人永久的尊重……