新華社北京５月１２日電（記者 楊維漢 吳晶晶 崔靜 余曉潔）地震是我國造成人員傷亡最多的自然災害，我國地震頻度高、震源淺、強度大、分布廣。從過去的“震時救災”到當前的“綜合減災”，地震監測預報、地震災害防御、地震應急救援構筑了我國綜合減災三大體系，正在盡可能將震災損失降到最低。

　　監測預報：建設地震預報實驗場 測震臺網覆蓋大陸約９０％國土面積

　　地震預報是世界公認的科學難題。“不能因為地震預報難就不做，這是‘慢功夫’，更是‘硬功夫’。如果不開展這方面科學研究我們就落后了。”中國地震局地震預測研究所副所長張曉東說。

　　中國科學院院士張培震介紹，地震是斷裂帶上應力積累和突發釋放的產物，地震科學研究和監測預報的重要任務是對這些斷裂開展深入研究和動態監測。

　　２００８年汶川地震后，在總結國際國內地震預報經驗教訓基礎上，“建設地震預報實驗場”被提上日程。我國川滇地區地震活動頻度高、強度大，位于印度板塊推擠中國大陸的“東構造結”附近，構造復雜，有著長期進行地震監測的基礎，是理想的、天然的地震預報實驗場。

　　“川滇國家地震預報實驗場”建設去年底正式啟動。“我們將通過對川滇地區的活動斷裂探查和地殼精細結構探測，達到對強震進行以物理為基礎的預測。”張曉東說。

　　提高地震監測能力是開展地震預測預報研究的重要基礎。目前我國建成了３１００多個地震監測臺點，布設了總長度達數萬公里的流動觀測線路，形成了覆蓋全國的地震觀測網絡，進一步提高了地震監測能力和地震速報能力。

　　中國地震局去年專門制定了全國７級地震危險區強化監視跟蹤方案。針對地震重點地區持續強化監測，２０１４年完成了１６７５個流動地磁測點、６７００個重力測點的觀測。

　　同時，我國通過實施國家重大項目“首都圈地震觀測網絡”“中國數字地震觀測網絡”“中國大陸構造環境監測網絡”等項目，基本建成了地震背景場觀測臺網，地震監測體系初具規模。

　　這些測震臺網覆蓋了我國大陸約９０％的國土面積，陸域測震能力普遍已達到２．５級，華北、東北、華中、西北、華東地區基本達到２．０級，首都圈等人口密集地區可達到１．５級。

　　目前，全國２／３的國土面積能實現地震自動速報，一般在震后２到３分鐘給出自動速報結果，正式速報在１０到３０分鐘內完成。

　　災害防御：把地上搞結實，把地下搞清楚

　　１９７６年唐山大地震后，我國開始全面重視建筑物的抗震設防問題，從“地上不設防”進而到“把地上搞結實”。

　　“把地上搞結實”就是采取設防措施，提高建設工程的抗震能力。國家實施農居工程，逐步改變了農村“小震致災”“大震巨災”的狀況，有效減輕了人員傷亡。截至２０１４年底，全國除上海市外３０個省區市均開展了農居工程示范試點，共建成１０４０萬戶，惠及４０００多萬人。

　　農居工程已經在一些地震中發揮了重要作用。新疆２００４年率先實施農居工程以來，實現了５級地震“零傷亡”，６級地震“零死亡”。

　　地震導致建筑損毀是造成人員傷亡重要原因。“減隔震新技術”的應用，正在成為降低震害損失的‘法寶’。２０１１年３月１１日，日本東北部海域發生９級地震，在仙臺、福島震中區域有幾百棟隔震建筑，震后無損，其中包括超過１００米的高層隔震建筑。

　　中國地震局正在推廣減隔震等技術應用，云南、北京、四川、甘肅、青海等地已建成減隔震建筑３０００多棟。２００８年開始建造的全球最大的單體隔震建筑——云南昆明新機場航站樓就采用了混合減隔震技術。

　　“把地下搞清楚”就是要查明地下地質結構，包括地基情況、活斷層分布等，城市新建的重要設施、居民小區等就盡可能避開危險區域，已經建設的重要建筑設施就能盡早采取防范措施。我國大規模開展城市活斷層探測始于“九五”期間。目前已完成５９個大中城市活斷層探查，另有２４個大中城市的活斷層探查正在開展中。

　　中國地震局表示，下一步要調動地方政府積極性，有計劃、有步驟地組織開展主要活動斷層的調查，加快推進省會城市、地震重點監視防御區大中城市的活動斷層探測。

　　應急救援：“常態減災”與“非常態救災”結合

　　北京時間４月２５日１４時１１分，尼泊爾發生強烈地震，波及我國西藏部分地區。

　　馳援尼泊爾——中國國際救援隊震后數小時即集結完畢，成為第一支到達尼泊爾的外國重型救援隊；西藏抗震救災－－地震、公安消防、民政、衛生、交通運輸等部門第一時間到位，拯救生命、打通道路、通訊保障等工作迅速開展……

　　快速反應、科學有序。地震發生后，“中國力量”和“中國速度”令人驚嘆，而這正來源于應急機制的快速響應。

　　“近年來，我國加強基于應急準備的常態化應急救援體系和能力建設，堅持平時宣傳、震前預防與應急處置并重、常態減災與非常態救災有機結合。每次地震襲來，能夠做到有序快速反應，務實高效救災。”中國地震局應急救援司副司長尹光輝說。

　　從汶川到玉樹，從蘆山到魯甸，我國的應急救援體系經過一次次災難的考驗和磨礪，在反應速度、物資準備、技術裝備、聯動機制等諸多方面不斷健全完善，推動著救災效率的提升。

　　——國務院和３１個省區市均建立了抗震救災指揮機構，同時建立了地震應急指揮平臺，具備監測監控、預測預警、震災情獲取、應急指揮輔助決策、信息通告和調度指揮等功能。

　　——以《國家地震應急預案》為核心，縱向到底、橫向到邊、條塊結合、結構完整的全國地震應急預案體系已基本形成，全國各級各類地震應急預案近５０萬件。

　　——地震應急救援隊伍發展迅速，全國有１支國家地震救援隊、７６支省級救援隊，總人數在１．６萬人以上。

　　——２００２年建成首個應急避難場所以來，全國建成各類地震應急避難場所近６０００個，總面積３６０００多萬平方米。

　　——不斷加強救災帳篷、衣被、應急通信、應急運輸、醫療衛生資源等應急物資儲備，初步建立了國家、省、市、縣四級儲備網絡體系。

　　——全社會的防災減災意識不斷提升。各地廣泛開展地震應急疏散演練，開展防震減災、應急避險、自救互救知識宣傳……據不完全統計，２００８年以來，全國開展各級各類地震應急演練數十萬次。

　　“我們也必須看到，我國應急救援體系還存在著薄弱環節，比如抗震救災中如何形成統一指揮、信息共享、協同行動、聯合保障的軍地一體聯動機制和能力等。”尹光輝表示，下一步將針對大震巨災、城市和城市群等進行防災對策研究和應急準備，各級政府應進一步完善工作機制，特別是地震多發區、危重區，要把應急準備與抗震救災行動有機結合，并不斷提高社會公眾的防災減災意識、知識和技能，形成全社會應對和防范地震災害的合力。