原標(biāo)題：“第一書記”闖三關(guān)

　　掌握實(shí)權(quán)、保持長(zhǎng)期激情、建好新班子——“第一書記”要發(fā)揮作用，需闖過(guò)這“三關(guān)”

　　文/《瞭望》新聞周刊記者毛海峰

　　中共中央組織部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日前印發(fā)了《關(guān)于做好選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書記工作的通知》，要求向黨組織軟弱渙散村和貧困村選派第一書記。

　　陜西是全國(guó)最早在黨組織軟弱渙散村和貧困村(合稱后進(jìn)村)推行“第一書記”的省份之一，早在2012年，陜西銅川市為解決后進(jìn)村發(fā)展難題，就開始探索選派“第一書記”到村任職工作。

　　2013年陜西省委、省政府要求在全省推廣銅川市做法。《瞭望》新聞周刊記者近日對(duì)陜西部分后進(jìn)村“第一書記”采訪后發(fā)現(xiàn)，“第一書記”的工作方式為改變落后村現(xiàn)狀確實(shí)提供了一個(gè)有效的解決方法。不過(guò)要取得實(shí)實(shí)在在的長(zhǎng)期效果，“第一書記”還需“闖三關(guān)”——掌握實(shí)權(quán)、保持長(zhǎng)期激情、建好新班子，這需要進(jìn)一步完善目前的制度安排。

　　選派“第一書記”初見成效

　　《瞭望》新聞周刊記者在陜西調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前向后進(jìn)村選派“第一書記”已在陜西省推開，各地做法大致相同，即“調(diào)干部、化矛盾、辦實(shí)事”。由于選派的“第一書記”大都帶著資金或項(xiàng)目去后村進(jìn)，因而短時(shí)間內(nèi)“第一書記”的工作方式確確實(shí)實(shí)使后進(jìn)村立竿見影起了變化。

　　后進(jìn)村問(wèn)題不少，表現(xiàn)形式各不相同，老百姓對(duì)干部的期待也不一樣，陜西各地向后進(jìn)村選派“第一書記”，第一步就是根據(jù)老百姓的需求“調(diào)干部”，“一村一策”解決干部的人選問(wèn)題。

　　根據(jù)陜西省寶雞市委的調(diào)查顯示，后進(jìn)村黨組織中最突出的問(wèn)題有三類，其中37%的村黨組織是班子不團(tuán)結(jié)、工作缺乏動(dòng)力，14%是村黨組織無(wú)力化解村民的矛盾糾紛，31%是村黨組織領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的能力不足。

　　寶雞市委組織部對(duì)此“量身定做”選調(diào)干部，對(duì)于班子不團(tuán)結(jié)、工作缺乏動(dòng)力的，就選派組織、人事、民政等部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)村支部“第一書記”；對(duì)矛盾糾紛多的村子選調(diào)政法、司法、信訪等部門的同志任職“第一書記”；對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的村就選派農(nóng)業(yè)、水利、交通等部門的同志任職。

　　在選調(diào)干部后，“第一書記”首先是要看這個(gè)村子有沒有矛盾糾紛，對(duì)于群眾意見大、上訪頻繁的村子，要盡快下大力氣“化矛盾”，維護(hù)好農(nóng)村穩(wěn)定的大局。然后，把解決涉及群眾切身利益的突出問(wèn)題作為切入點(diǎn)，為群眾“辦實(shí)事”。

　　為使“第一書記”起到實(shí)質(zhì)性作用，陜西省一方面給“第一書記”以壓力，各地都規(guī)定了“第一書記”每月駐村的時(shí)間，要求“第一書記”真正沉到村子里。如商洛市鎮(zhèn)安縣規(guī)定，“第一書記”必須每月駐村10天以上。另一方面，各地都給“第一書記”一定的資金或項(xiàng)目，幫助“第一書記”到后進(jìn)村后站住腳、辦好事。如耀州區(qū)規(guī)定，區(qū)財(cái)政為每名“第一書記”一次性安排扶持資金5萬(wàn)元，同時(shí)整合項(xiàng)目資金，每年對(duì)每個(gè)后進(jìn)村投入一定的項(xiàng)目資金進(jìn)行支持。

　　“調(diào)干部、化矛盾、辦實(shí)事”，陜西省向后進(jìn)村選派“第一書記”的做法在很多后進(jìn)村立竿見影地起到了作用，不少后進(jìn)村現(xiàn)在已重新煥發(fā)活力，老百姓也實(shí)實(shí)在在地得到了好處。

　　見長(zhǎng)效需闖“三關(guān)”

　　帶著資金或項(xiàng)目，可以使后進(jìn)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生改善立馬見效，但是要解決后進(jìn)村的深層次問(wèn)題、使其長(zhǎng)期保持發(fā)展活力，則需要“第一書記”發(fā)揮“一把手”的作用，從根上改變后進(jìn)村的面貌。為此，“第一書記”的工作方式還需要闖“三關(guān)”。

　　第一關(guān)，“第一書記”需切切實(shí)實(shí)掌握村子的實(shí)權(quán)。不同于以往包村干部幫人干活，“第一書記”被確定為村子的“一把手”，得自己干，原來(lái)的支部書記和村主任得聽“第一書記”的。但在實(shí)際運(yùn)作中，“第一書記”要真正在村子里說(shuō)了算卻非常困難。

　　陜西省長(zhǎng)期研究黨建的專家劉世文對(duì)本刊記者說(shuō)，農(nóng)村原本就有兩個(gè)權(quán)力中心，即支部書記、村主任，“第一書記”被空降到村子，形成了第三個(gè)權(quán)力中心。最后誰(shuí)在村子里說(shuō)話算數(shù)，得看“第一書記”有多少能耐，不然很容易成為聾子的耳朵——擺設(shè)。

　　《瞭望》新聞周刊記者在基層調(diào)研發(fā)現(xiàn)，確實(shí)有一些“第一書記”每年就跑幾個(gè)項(xiàng)目，對(duì)村子實(shí)質(zhì)性的影響非常小。銅川市委組織部的資料顯示，少數(shù)“第一書記”對(duì)基層具體事務(wù)處理轉(zhuǎn)化角色不快、方法不夠多，局面打開慢，特別在個(gè)別矛盾問(wèn)題長(zhǎng)期積累、家族宗派勢(shì)力嚴(yán)重、歷史遺留問(wèn)題較多的村子，“第一書記”的成效不夠明顯。

　　第二關(guān)，“第一書記”得保持長(zhǎng)期激情，把心真正融入基層。當(dāng)上村子的“一把手”后，就得面對(duì)村里層出不窮的事情，得經(jīng)常到村里辦事，工作量比坐機(jī)關(guān)大得多。目前為鼓勵(lì)有能力的公務(wù)員下村當(dāng)“第一書記”，各地都出臺(tái)了鼓勵(lì)政策，如耀州區(qū)規(guī)定，當(dāng)“第一書記”每月可多拿1000元的補(bǔ)貼，但是這樣的鼓勵(lì)政策并不能使“第一書記”安心。

　　今年43歲的段宏儒是陜西省銅川市耀州區(qū)照金鎮(zhèn)胡巷村黨支部的“第一書記”，他告訴記者，很多機(jī)關(guān)公務(wù)員下村當(dāng)“第一書記”固然有干一番事業(yè)的抱負(fù)，但是也想通過(guò)干事得到組織的肯定，在仕途上有所進(jìn)步。在這方面，“第一書記”們特別希望上級(jí)黨委能有明確、細(xì)致的獎(jiǎng)懲條例，以激發(fā)“第一書記”更大的工作動(dòng)力。

　　第三關(guān)，得建好新班子，讓“第一書記”在村里形成的好局面延續(xù)下去。“第一書記”并不是長(zhǎng)期任職下去，一般3年一個(gè)任期，離職后要讓后進(jìn)村繼續(xù)發(fā)展下去，關(guān)鍵是要建好一個(gè)新的領(lǐng)導(dǎo)班子。

　　陜西省社科院政法所助理研究員何文蘭對(duì)記者說(shuō)，“第一書記”的任務(wù)很多，但他的第一任務(wù)是應(yīng)為后進(jìn)村留下一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子，這比跑來(lái)幾個(gè)項(xiàng)目要重要得多。資金或項(xiàng)目只能起到短期效應(yīng)，只有建好一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子，才能長(zhǎng)期地促進(jìn)一個(gè)村子健康發(fā)展。而目前農(nóng)村黨員的數(shù)量少，大批能人又外出工作，如何留下一支“帶不走的工作隊(duì)”，對(duì)當(dāng)好“第一書記”是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。

　　多管齊下完善制度

　　為使“第一書記”充分發(fā)揮作用，從根上改變后進(jìn)村的落后狀況，多位受訪基層干部、專家、學(xué)者建議，今后應(yīng)多管齊下采取措施，進(jìn)一步完善“第一書記”的制度安排。

　　一是盡快培養(yǎng)一批有能力、有人品的基層干部當(dāng)“第一書記”。寶雞市副市長(zhǎng)馬赟對(duì)記者說(shuō)，要當(dāng)好后進(jìn)村的“第一書記”，至少需要兩方面的素質(zhì)要求，一是有帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展致富的能力，二是個(gè)人要廉潔、公正。在基層干部中，這方面的人選還是太少，有的地方要選出一個(gè)合適的“第一書記”非常困難。對(duì)此，我們只能先從其他地方調(diào)合適的人來(lái)當(dāng)“第一書記”。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，今后我們得長(zhǎng)期加強(qiáng)對(duì)基層干部的培訓(xùn)，不斷提高他們的素質(zhì)，使“第一書記”入村后能真正有所作為。

　　二是上級(jí)黨委和組織部門要制定細(xì)化的考核制度，激勵(lì)更多有能力、有抱負(fù)的公務(wù)員下基層干事。

　　《瞭望》新聞周刊記者在與多位“第一書記”交流中發(fā)現(xiàn)，他們不怕多干事，就怕白干事。在縣區(qū)，要熬出個(gè)正科級(jí)非常困難，目前擔(dān)任“第一書記”的多數(shù)是副科級(jí)干部，這些干部都有通過(guò)基層苦干幾年得到提拔的想法。現(xiàn)在各地對(duì)“第一書記”考核，雖然也有涉及干部提拔的，但大都是原則性的話，并沒有明確的、細(xì)化的條例。

　　劉世文建議，上級(jí)黨委應(yīng)該盡快制定統(tǒng)一的、細(xì)化的對(duì)“第一書記”的獎(jiǎng)懲措施，在提拔干部時(shí)，應(yīng)對(duì)在“第一書記”任上有作為的基層干部大力傾斜，讓那些只愿坐機(jī)關(guān)、不愿下基層吃苦的干部感到“眼熱”，改變干部只愿進(jìn)上級(jí)機(jī)關(guān)、不愿下基層的風(fēng)氣。

　　三是得把農(nóng)村優(yōu)秀的人才推到領(lǐng)導(dǎo)崗位上，為后進(jìn)村留下一個(gè)真正能辦事、廉潔自律的新領(lǐng)導(dǎo)班子。

　　目前很多村后進(jìn)黨員嚴(yán)重老齡化，又長(zhǎng)期不吸收新鮮血液，有的村干部混一天是一天，暮氣沉沉。段宏儒建議，上級(jí)黨委今后應(yīng)多給后進(jìn)村一些新黨員指標(biāo)，多一些新人沖一沖老的領(lǐng)導(dǎo)班子。一些地方官員建議，對(duì)實(shí)在不稱職的干部，應(yīng)暢通退出機(jī)制，以解決干部為民辦事內(nèi)生動(dòng)力不足的難題。