原標(biāo)題：讓更多協(xié)商成果落地生根——解讀山東省政協(xié)協(xié)商民主探索之路

　　4月16日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱(chēng)“水十條”），提出到2020年全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，污染嚴(yán)重水體較大幅度減少。記者了解到，山東省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)于4月初就啟動(dòng)了“實(shí)施城鄉(xiāng)居民飲用水污染防治行動(dòng)”聯(lián)動(dòng)調(diào)研，與“水十條”的出臺(tái)形成呼應(yīng)。

　　實(shí)施城鄉(xiāng)居民飲用水污染防治行動(dòng)是山東省政協(xié)2015年對(duì)口協(xié)商計(jì)劃所列課題，由省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)牽頭，協(xié)商涉及省住建廳、水利廳、環(huán)保廳、食藥監(jiān)局等多個(gè)部門(mén)。“水十條”的出臺(tái)為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全國(guó)水污染防治工作提供了行動(dòng)指南，也為山東省政協(xié)此項(xiàng)調(diào)研工作提供了議政參考。

　　據(jù)省政協(xié)秘書(shū)長(zhǎng)張心驥介紹，省政協(xié)2015年協(xié)商工作計(jì)劃包括2項(xiàng)專(zhuān)題協(xié)商、11項(xiàng)對(duì)口協(xié)商、12項(xiàng)界別協(xié)商和4項(xiàng)重點(diǎn)提案辦理協(xié)商在內(nèi)，共計(jì)29項(xiàng)重點(diǎn)協(xié)商議題，內(nèi)容涵蓋推動(dòng)山東更好融入“一帶一路”戰(zhàn)略、健全完善公共服務(wù)體系、建言“十三五”規(guī)劃制定等方面。

　　2月28日，山東省政協(xié)啟動(dòng)“健全完善我省公共法律服務(wù)體系，推進(jìn)依法治省戰(zhàn)略實(shí)施”專(zhuān)題協(xié)商，正式拉開(kāi)今年“協(xié)商民主大戲”的帷幕。截至目前，陸續(xù)展開(kāi)了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展、重視和推動(dòng)電商經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)施城鄉(xiāng)居民飲用水污染防治行動(dòng)等三項(xiàng)對(duì)口協(xié)商和一項(xiàng)專(zhuān)題協(xié)商。

　　山東省委對(duì)今年的政協(xié)協(xié)商高度重視，省委常委會(huì)議專(zhuān)題討論重點(diǎn)議題和工作安排，并于1月25日省政協(xié)全會(huì)召開(kāi)前夕以省委、省政府名義印發(fā)《政協(xié)年度協(xié)商工作計(jì)劃制定辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)，對(duì)規(guī)范年度協(xié)商計(jì)劃的制定作了明確規(guī)定。翌日，省政協(xié)主席劉偉在作常委會(huì)工作報(bào)告時(shí)提出：進(jìn)一步強(qiáng)化協(xié)商活動(dòng)的組織，細(xì)化協(xié)商會(huì)議規(guī)程，健全完善互動(dòng)機(jī)制和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，探索建立評(píng)估促效制度，及時(shí)跟進(jìn)和督促有關(guān)建議意見(jiàn)的落實(shí)；繼續(xù)加大“開(kāi)門(mén)協(xié)商”力度，加大媒體參與深度，探索網(wǎng)絡(luò)議政、網(wǎng)絡(luò)協(xié)商、遠(yuǎn)程協(xié)商、書(shū)面協(xié)商等多種實(shí)現(xiàn)形式，擴(kuò)大協(xié)商活動(dòng)的社會(huì)影響；探索將協(xié)商計(jì)劃執(zhí)行情況以適當(dāng)方式向省委、省政協(xié)常委會(huì)議或全體會(huì)議報(bào)告等。

　　讓協(xié)商言之有物

　　2014年1月20日，山東省政協(xié)首次制定年度協(xié)商計(jì)劃并提交政協(xié)全會(huì)審議。這一年，4次專(zhuān)題協(xié)商、11次對(duì)口協(xié)商、12次界別協(xié)商、4次提案辦理協(xié)商，省政協(xié)全年協(xié)商頻率達(dá)到兩周三次,密度前所未有,協(xié)商內(nèi)容無(wú)一不是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題或事關(guān)群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題。

　　協(xié)商計(jì)劃的慎重，從選題開(kāi)始。“所有議題都是經(jīng)省委常委會(huì)研究確定的,只有事關(guān)山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性重要課題才會(huì)‘入列’。”省政協(xié)辦公廳一位工作人員表示,作為年度協(xié)商的重頭戲,專(zhuān)題協(xié)商是省政協(xié)與省委、省政府及有關(guān)部門(mén)的協(xié)商,4個(gè)選題都經(jīng)過(guò)嚴(yán)格篩選。實(shí)施方案需要經(jīng)省政協(xié)秘書(shū)長(zhǎng)會(huì)議研究后,報(bào)主席會(huì)議審議通過(guò)。對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商的題目也是在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,經(jīng)過(guò)層層篩選,慎重決定的，如省政協(xié)科教文衛(wèi)體委員會(huì)牽頭的3個(gè)協(xié)商題目,就是從12個(gè)題目中挑選出來(lái)的。

　　2014年4月29日,省政協(xié)年度第一場(chǎng)專(zhuān)題協(xié)商會(huì)議。議題是“大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),激活企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力”。省政協(xié)主席劉偉,時(shí)任副省長(zhǎng)張超超,以及省發(fā)改委、省國(guó)資委、省中小企業(yè)局、省金融辦等部門(mén)負(fù)責(zé)人,到會(huì)與政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者、企業(yè)家代表、群眾代表共商“破題”之策。工作人員將意見(jiàn)建議一一記錄,分類(lèi)匯總后,充實(shí)到建議案中。在隨后召開(kāi)的省政協(xié)常委會(huì)議上,常委們圍繞充分吸納專(zhuān)題協(xié)商成果的建議案展開(kāi)討論。

　　“所提建議很好。”山東省委書(shū)記姜異康、省長(zhǎng)郭樹(shù)清看到建議案高度重視,先后作出批示,要求有關(guān)部門(mén)與政策結(jié)合起來(lái),抓緊推出具體項(xiàng)目。不久,省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于深化省屬?lài)?guó)有企業(yè)改革,完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的意見(jiàn)》，山東省發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的系列舉措穩(wěn)步展開(kāi)。

　　言之有物的協(xié)商背后,是細(xì)致深入的調(diào)研。“每次協(xié)商對(duì)政協(xié)委員都是一次‘小考’,調(diào)研基本功不扎實(shí),肯定考不及格。”省政協(xié)常委、農(nóng)工黨山東省委副主委王倫善說(shuō)。

　　感受到變化的不只是委員。“來(lái)之前忐忑,來(lái)之后感動(dòng)”,這是山東省衛(wèi)計(jì)委藥政處副處長(zhǎng)耿林在參加了基本藥物制度實(shí)施情況界別協(xié)商會(huì)后的切身感受。通過(guò)越來(lái)越多地參與協(xié)商活動(dòng),省直有關(guān)部門(mén)也逐漸適應(yīng)了協(xié)商民主新常態(tài)。他們用最受委員歡迎的方式,對(duì)協(xié)商活動(dòng)作出回應(yīng)。針對(duì)高值醫(yī)用耗材價(jià)格高昂?jiǎn)栴},省衛(wèi)計(jì)委、省發(fā)改委等多部門(mén)聯(lián)合下發(fā)文件，啟動(dòng)高值醫(yī)用耗材集中采購(gòu)工作；針對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中加強(qiáng)對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的建議,相關(guān)部門(mén)修訂《山東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020)》；為落實(shí)《關(guān)于堅(jiān)持“三個(gè)導(dǎo)向”推進(jìn)我省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程建議案》,省財(cái)政撥付資金156億元……

　　讓協(xié)商接“地氣”贏“人氣”

　　讓群眾代表登上協(xié)商平臺(tái)，山東省政協(xié)在探索的過(guò)程中接了“地氣”也贏得了“人氣”。

　　金文妍是山東省第一位在省內(nèi)高層次協(xié)商平臺(tái)上行使話語(yǔ)權(quán)的群眾代表。這位來(lái)自山東建筑的青年講師，在說(shuō)起自己參加“重視和加強(qiáng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中歷史文化保護(hù)與傳承”專(zhuān)題協(xié)商會(huì)的感受,仍如昨日般新鮮。她提出的“別把古村落孤零零地保護(hù)成為新城鎮(zhèn)中的‘盆景’”的建議,得到省住建廳負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)回應(yīng)，表示在制定保護(hù)古村落專(zhuān)門(mén)意見(jiàn)中進(jìn)行吸納落實(shí)。

　　在她之后,越來(lái)越多的群眾代表走進(jìn)協(xié)商會(huì)場(chǎng)。留出時(shí)間讓群眾代表發(fā)言,也成為政協(xié)專(zhuān)題協(xié)商會(huì)議的重要議程和特色品牌。在“深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,提高基本醫(yī)療保障水平”專(zhuān)題協(xié)商會(huì)上,群眾代表發(fā)言掀起一場(chǎng)小高潮。濟(jì)南長(zhǎng)城煉油廠退休員工李春香建議醫(yī)生按需開(kāi)藥,避免浪費(fèi)；濟(jì)南毛紡廠退休職工邢鳴一口氣說(shuō)了10條建議,都是會(huì)前用心收集的群眾心聲；民盟省立醫(yī)院支部主委田興松多次目睹農(nóng)村患者在省級(jí)醫(yī)院通宵排隊(duì),他建議，“省里應(yīng)加強(qiáng)基層醫(yī)療力量,大醫(yī)院應(yīng)該是解決疑難雜癥的,合理分流病人不能流于書(shū)面。”

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　　“開(kāi)門(mén)協(xié)商邀請(qǐng)人民群眾參與,能確保協(xié)商民主不浮在面上。”省政協(xié)委員、省住建廳副廳長(zhǎng)宋守軍如是說(shuō)。

　　在去年省政協(xié)召開(kāi)的協(xié)商民主工作座談會(huì)上，盤(pán)點(diǎn)全年協(xié)商工作情況時(shí)成績(jī)和問(wèn)題都擺在桌面上。“有些協(xié)商選題過(guò)大過(guò)寬,缺乏針對(duì)性和可操作性”，“協(xié)商過(guò)程中交流互動(dòng)不夠充分”，“協(xié)商成果形成和轉(zhuǎn)化落實(shí)機(jī)制不夠健全”等問(wèn)題被一一指出。

　　經(jīng)過(guò)一年的探索,政協(xié)協(xié)商民主平臺(tái)日益凸顯出自身的多重作用。除了便于委員集中視線、把握履職重點(diǎn)，整合協(xié)商資源，在社會(huì)層面有利于激發(fā)各方響應(yīng)，積極配合政協(xié)工作，在黨政領(lǐng)導(dǎo)層面也有利于引起重視，加快成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)社會(huì)變革。

　　協(xié)商民主開(kāi)局良好,山東省政協(xié)已在積極探索完善協(xié)商民主平臺(tái)的有效方式。隨著協(xié)商進(jìn)程的深入,我們有理由相信，山東省政協(xié)在不久的將來(lái)還會(huì)有更多協(xié)商成果落地生根。