新華社北京４月２８日電題：“約談十條”的權力與邊界

　　新華社記者羅宇凡、陽娜

　　２８日，國家互聯網信息辦公室發布《互聯網新聞信息服務單位約談工作規定》（簡稱“約談十條”），以期規范網信部門對互聯網新聞服務單位的約談行為。作為一種行政管理方式，約談將在依法治網中扮演怎樣的角色，新出臺的十條規定會給互聯網企業的發展帶來怎樣的影響，對“約談十條”企業和專家怎么看？

　　立竿見影的約談效果

　　事實上，在“約談十條”出臺之前，約談作為一種行政管理方式就已經在網信部門的日常監管中使用了。

　　２０１５年２月２日和４月１０日，國家互聯網信息辦公室先后對違法違規情形較為嚴重的網易和新浪進行了約談。兩家知名網站被約談在中國互聯網領域引發了軒然大波，一時間“約談”二字成為互聯網界的熱詞，其對網站出現的網絡違法、違規行為的警示和糾偏作用立竿見影。

　　在２８日召開的記者會上，國家互聯網信息辦公室信息服務管理局負責人范力透露，在被約談之后，網易、新浪立即進行了全方位整改，并對有關責任人進行了處理。以網易為例，約談后通過對全站頻道及欄目的三輪徹底排查，主動關閉了６個頻道的１７個問題欄目，清理互動環節負面及低俗信息約２．４萬條，處理各類違規賬號４００余個，封禁發布色情低俗信息ＩＰ地址１９個，撤換了一批廣告客戶并清理了一批不符合規范的合作商。新浪目前正在整改過程中。國家網信辦也在密切關注著新浪的整改結果。

　　除了國家網信辦直接約談之外，針對新聞信息服務單位年檢中發現的問題，北京市互聯網信息辦公室也先后約談了搜狐、百度、和訊、天天在線網站負責人，并要求切實采取全面有效的整改措施。約談已經成為網信部門進行互聯網管理的一種新嘗試。

　　與直接的行政處罰不同，約談的目的就是針對部分網站的違法、違規行為，“嘗試在依法處罰之外，通過約談的方式督促一些違法情節嚴重的單位采取有效措施進行整改，切實規范內部管理，嚴格依法開展服務。”范力說。

　　十條文件出爐　九項“禁區”劃定

　　約談的效果明顯，但約談的原因、內容、形式對絕大部分網站和網民而言卻模糊。怎樣會被約談，誰來談，談些什么，談完之后怎么辦？

　　“約談十條”較為清晰地回答了這些問題。它首先對約談的行政主體、行政相對人、實施條件、方式、程序等作了明確規定。

　　最為關鍵的是，“約談十條”劃定了實施約談的９種具體情形：未及時處理公民、法人和其他組織關于互聯網新聞信息服務的投訴、舉報情節嚴重的；通過采編、發布、轉載、刪除新聞信息等謀取不正當利益的；違反互聯網用戶賬號名稱注冊、使用、管理相關規定情節嚴重的；未及時處置違法信息情節嚴重的；未及時落實監管措施情節嚴重的；內容管理和網絡安全制度不健全、不落實的；網站日常考核中問題突出的；年檢中問題突出的；以及其他違反相關法律法規規定需要約談的情形。

　　范力表示，這一文件的出臺旨在使約談工作程序化、規范化，更好地促進互聯網新聞信息服務單位依法辦網、文明辦網，共同營造清朗網絡空間。

　　辦網要守法，治網更要依法。如何用好行政管理手段，很多問題約談之前要約定。“約談十條”的出臺就是為約談定規矩。

　　“‘約談十條’提供了管理部門與網絡媒體之間更為規范化的溝通渠道，一方面監管部門更加了解違法不良信息的來源，另一方面也是保障公平的網絡管理創新，使監管部門與網絡媒體共同監察不良信息、尋找不良信息根源并解決不良信息傳播的辦法。”鳳凰網總裁李亞表示。

　　新浪微博副總經理曹增輝也對“約談十條”給予了支持，表示網絡世界要健康有序發展，需要企業承擔明晰的責任，引導網絡輿論。互聯網的創造性一定是在一個規范、有秩序的體系和平臺上才有機會發展起來的。

　　“約談是網信部門的管理緩沖劑。”在清華大學新聞與傳播學院教授沈陽看來，“約談十條”兼具溝通機制、輿論機制、緩沖機制、懲戒機制和自治導向機制的價值，旨在讓互聯網新聞信息服務單位形成自我約束，反映了管理部門與企業協同共治的市場機制和互聯網思維。

　　權力有界方能使效果“擲地有聲”

　　約談并非行政處罰，“約談十條”的出臺在讓這一行政行為有矩可循的同時也引發了人們的擔心，約談會不會成為約束互聯網發展的“緊箍咒”？行政權力會不會被濫用？如何有效平衡“約談十條”在助力清朗網絡空間的同時不影響互聯網的創造性和自由度是各方關注的焦點。

　　對此，范力表示，“約談十條”對約談行為有著十分嚴格的規范，包括要求在實施約談時，應當由兩名以上執法人員參加，主動出示證件，并記錄約談情況等一系列程序性、約束性的要求。“國家網信辦和地方網信辦將堅持依法行政，嚴格按《規定》實施約談。”

　　“約談十條”給予了網信部門治理權力，但并非“尚方寶劍”。采訪中，許多專家都表示，要確保約談效果，管理部門要有堅定的決心和態度，互聯網企業也要對約談有充分認識。

　　中國社會科學院新聞與傳播研究所主任黃楚新指出，互聯網不是法外之地，對于互聯網新聞信息管理，應將重在溝通的約談方式與法律法規措施兩者充分結合，“雙管齊下”，并公之于眾，接受社會監督。

　　“政府要依法治網，做到權力統一，信息充分公開，以確保公平、公正。另一方面，企業有依照相關流程的申訴權利。”在沈陽看來，目前網絡管理總體上體現了思想的開放，發展和治理并行，達到權力不被濫用、互聯網平穩健康運行。（完）