人民網(wǎng)北京4月24日電（劉茸）上海自貿(mào)區(qū)運行以來一年半，已經(jīng)走過總結(jié)經(jīng)驗、向外推廣、區(qū)域擴張等數(shù)個拐點，今年1-3月，全國人大財經(jīng)委專題調(diào)研組對自貿(mào)區(qū)先后組織了兩輪調(diào)研，并于近日出具了調(diào)研報告。

　　前日，國務(wù)院副總理汪洋也向全國人大常委會做中期報告，匯報了自貿(mào)區(qū)試點的整體工作成果。

　　常委會組成人員普遍高度評價其報告，認(rèn)為內(nèi)容清晰、實事求是。也有委員指出，國務(wù)院報告站位很高，但深度和詳實度略有欠缺，不過有人大財經(jīng)委的報告作為補充，兩相對照，能夠全面了解自貿(mào)區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的挑戰(zhàn)。

　　2013年底，經(jīng)全國人大常委會授權(quán)，上海自貿(mào)試驗區(qū)獲得行政審批下放權(quán)限，正式掛牌。改革運行一年后，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于推廣中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)可復(fù)制改革試點經(jīng)驗的通知》，向全國推廣28項改革試點經(jīng)驗，向全國其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)推廣6項改革。

　　2015年4月，廣東、天津、福建同步成立新自貿(mào)試驗區(qū)，與區(qū)域擴大的上海自貿(mào)區(qū)一道，成為試點“排頭兵”。

　　自由貿(mào)易試驗區(qū)2.0版：改革高地，不是政策洼地

　　“我隨財經(jīng)委到天津做了調(diào)研，天津人現(xiàn)在感覺很興奮，強調(diào)是五大國家戰(zhàn)略機遇疊加在一起。”辜勝阻委員在審議中表示，“有人說現(xiàn)在是自由貿(mào)易試驗區(qū)的2.0版，2.0版和1.0版有什么不一樣？2.0版最大的不一樣是強調(diào)服務(wù)國家戰(zhàn)略。”

　　多位委員在審議中表示，通過聽取國務(wù)院報告，現(xiàn)在對自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略有了不一樣的理解。

　　“現(xiàn)在有很多需要試的制度，這些制度絕對不是一個區(qū)域的制度，而應(yīng)該是國家未來的制度。財經(jīng)委報告當(dāng)中也談到這些問題，希望各個試驗區(qū)能夠在加強頂層設(shè)計中、協(xié)調(diào)各項政策的前提下，大膽探索。”吳曉靈委員說。

　　呂薇委員也表示，現(xiàn)在各方面在認(rèn)識上、理解上還不太一樣。“我們有一個總的感覺，關(guān)于自貿(mào)試驗區(qū)試點工作，地方的積極性比較高，更多當(dāng)做要求政策優(yōu)惠的機會，而部門把握主要還是體制和機制的試點。”

　　黃小晶委員解釋得更為詳細(xì)：“在自貿(mào)區(qū)剛提出來的時候，很多人都以為，它應(yīng)該是一個享有很多政策、很多優(yōu)惠、類似于特區(qū)性質(zhì)的地方，實際上不是一些人所想象的那種，它是一個改革的高地，不是政策的洼地。”

　　他進(jìn)一步指出，部委不應(yīng)在一些很具體、可實施的政策上再“扯皮”，國務(wù)院制定的政策不可能太具體，這就需要各個部門之間的協(xié)同，“千萬不要因為部門利益的作怪，造成國家利益的損失。應(yīng)該是國家利益至上，不要感到我這個權(quán)受影響了，以后怎么辦？要服從中央的統(tǒng)一號令，為了一個目標(biāo)去做事。”

　　自貿(mào)區(qū)數(shù)量“不宜再多”

　　4月10日，國務(wù)院正式印發(fā)廣東、天津、福建自貿(mào)試驗區(qū)總體方案和進(jìn)一步深化上海自貿(mào)試驗區(qū)改革開放方案。4月21日上午，三個新設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)同步掛牌成立。

　　國務(wù)院報告與財經(jīng)委報告均指出，四個自貿(mào)區(qū)條件不同，承擔(dān)了不同的戰(zhàn)略使命，目前應(yīng)先做好這幾個自貿(mào)區(qū)內(nèi)的工作，再考慮擴張數(shù)量。

　　尹中卿委員認(rèn)為，各自貿(mào)試驗區(qū)除了完成國家交辦的戰(zhàn)略任務(wù)外，也肩負(fù)著各自輻射帶動周邊發(fā)展的使命。

　　吳曉靈委員持相似意見：“廣東自貿(mào)試驗區(qū)對應(yīng)的是港澳，福建自貿(mào)試驗區(qū)對應(yīng)的是兩岸，這是我們國家‘一國兩制’范圍內(nèi)的經(jīng)濟運行規(guī)則的探索。京津冀協(xié)同發(fā)展實際上是要用天津口岸協(xié)調(diào)內(nèi)陸地區(qū)的制度安排，上海自貿(mào)試驗區(qū)更具備與全球貿(mào)易規(guī)則和投資規(guī)則接軌，建立國家制度的要求。這四類試驗區(qū)已經(jīng)把中國對內(nèi)對外、‘一國兩制’環(huán)境下的四種類型充分體現(xiàn)出來。”

　　陳昌智副委員長談及近期考察的幾個省市，均主動要求設(shè)立自貿(mào)試驗區(qū)，“我上周去了上海自貿(mào)試驗區(qū)，他們給我介紹時談到一個情況，大多數(shù)去上海考察的省市都要問，你們有什么優(yōu)惠政策？你們得到多少資金？顯然很多省市設(shè)立自貿(mào)試驗區(qū)的目的，想的是優(yōu)惠政策、想的是項目和資金，如果用這種指導(dǎo)思想去設(shè)立自貿(mào)試驗區(qū)，那自貿(mào)試驗區(qū)的發(fā)展就很艱難了。”

　　多數(shù)委員贊同自貿(mào)區(qū)數(shù)量應(yīng)先維持現(xiàn)狀，也有少數(shù)委員、人大代表認(rèn)為，無須否決未來擴張自貿(mào)區(qū)的可能性，但應(yīng)著重解決眼下已經(jīng)出現(xiàn)的問題。

　　“社會主義計劃經(jīng)濟是我國市場的‘DNA’，很長時間在這個環(huán)境中培養(yǎng)出來的一批公務(wù)員，怎么樣去搞好一個自貿(mào)試驗區(qū)？如果沒有一個很好的方法，里面有什么問題都沒有發(fā)現(xiàn)就推廣出去的話是不是有點危險？我相信將來不單只是自貿(mào)試驗區(qū)，可能整個國家都要開放，一定要把這些問題處理好才能推廣出去。”全國人大代表胡曉明認(rèn)為。

　　此外，許多委員都在發(fā)言中特別贊揚了副總理汪洋向人大常委會報告專項工作這一前所未有的新舉措。辜勝阻委員認(rèn)為，由副總理向人大常委會報告綜合性比較強的工作，應(yīng)成為依憲治國的一種常態(tài)。