原標題;全國政協“國家科技重大專項‘十二五’執行情況及‘十三五’時期相關建議”調研報道

　　別讓經費管理卡住國家重大專項脖子

　　“和前幾年相比，我們東南大學申請承辦的國家科技重大專項可以說越來越少了。說句實在話，大家的積極性都不太高。”15日下午，當這句話從東南大學—南京通信技術研究院院長尤肖虎口中說出時，著實讓全國政協“國家科技重大專項‘十二五’執行情況及‘十三五’時期相關建議”專題調研組的成員感到意外。

　　要知道，“十二五”期間，東南大學承擔了國家科技重大專項中的寬帶移動通信專項，正是尤肖虎帶領他的團隊創造性地提出了包括“廣義多載波并行傳輸”、“普適多輸入多輸出傳輸”以及“雙渦輪迭代接收”為特征的寬帶移動通信系統解決方案。而其研發的MIMO傳輸技術相關理論成果也為我國全面參與新一代移動通信研究開發的國際競爭打下了堅實的基礎。

　　“積極性不高的原因主要在哪里？”全國政協教科文衛體委員會副主任、科技部原副部長陳小婭關切地問。

　　“驗收結題流程緩慢，參研人員的業績無法及時體現。對自籌經費的要求過高，項目有因為自籌承諾難以兌現導致課題無法通過審計與財務驗收從而無法結題的風險。更重要的是，國家重大科技專項對財務執行過程要求很高，財務審計環節多、流程復雜，科研人員每年都要把大量的精力放在應付審計上，甚至都成‘財務專家’了。”尤肖虎邊說邊搖頭。

　　其實，關于經費預算和審計制度設計不合理所帶來的“負累”，環境保護部南京環境科學研究所水專項辦主任李維新也有同感，“課題經費預算管理不是以績效為導向，只一味在預算方面強調分項所占比例不得突破，對每一筆經費支出又規定得過細，缺少靈活性，導致經費的投入與課題績效極不對稱。”

　　同樣來自高校的全國政協委員、清華大學航空宇航系副主任樸英也參與過國家科技重大專項的研發。“專項對經費管理和審計的過于細化和頻繁確實容易讓參研人員產生反感，我的很多同事都跟我表達過，感覺專項像在防賊一樣防著他們，這種說法可能有些過，但也說明了一些問題，值得相關部門反思。”樸英表示，重大專項是科學研究，因此，重大專項的經費管理和審計也要符合科學研究的規律，不能按工程管理的模式簡單復制。

　　“科研人員的積極性對于國家科技重大專項的研發和推進至關重要，一定不能忽視。國家相關部門應該針對這些問題重新對經費制度進行梳理，為‘十三五’時期國家科技重大專項的順利推進做好制度準備。”陳小婭說。

　　“我覺得可以選取一個較為重要的專項作為試點，對現行經費管理和審計進行改革調整，然后再把試點中成功的經驗作為樣本進行推廣。”全國政協教科文衛體委員會副主任、科技部原副部長、中國科學院院士程津培表示。

　　科技部重大專項辦公室副主任金奕名仔細記錄下大家的意見和建議，“國家科技重大專項涉及的領域多、范圍廣，情況十分復雜，在政策方面我們科技部也一直在摸索和磨合。我會把大家的意見帶回去，盡快和其他相關部委研究論證，不再讓經費管理卡住國家重大專項的脖子。”