南海造島耗資不菲：一個人工島造價736億起

資料圖：中國在南海島嶼進(jìn)行填海造陸

　　原標(biāo)題：一個南沙人工島要多少

　　似乎一夜之間，南海多了一些人工島。

　　有報道稱，中國目前在南海控制的島嶼中，共有7個島在填海造陸，除了華陽礁和美濟(jì)礁外，也在南沙的赤瓜礁、東門礁、南薰礁、渚碧礁和永暑礁積極填海，各島面積迅速擴(kuò)大，并且出現(xiàn)重機(jī)具、碼頭、房屋等設(shè)施，甚至連機(jī)場也在修建計(jì)劃中。

　　中國的建島速度驚人。英國《簡氏防務(wù)周刊》也學(xué)會了“有圖有真相”，拿出了兩張圖，一張是2004年2月1日獲得的圖像，顯示了填海活動開始前東門礁的樣子，當(dāng)時有一個380平方米的混凝土平臺。另一張是2015年1月24日獲得的圖像，顯示同樣的地方已經(jīng)出現(xiàn)了一個7.5萬平方米的人造島嶼，擴(kuò)大了近200倍。

　　如此迅速，當(dāng)然非議也不少。針對近來個別國家對中國在南海島礁的維護(hù)和建設(shè)作出消極評價，外交部發(fā)言人華春瑩4月9日表示，有關(guān)建設(shè)是中國主權(quán)范圍內(nèi)的事情，合情、合理、合法，不影響也不針對任何國家，無可非議。

　　當(dāng)然，干得熱火朝天的不止中國。文萊、越南、馬來西亞、菲律賓，一邊是口水戰(zhàn)不停歇，一邊填海造島馬不停蹄。

　　為何造島？分析人士認(rèn)為，人工造島將幫助東南亞各國為自己的領(lǐng)土要求增添砝碼，隨后發(fā)展基地，控制南海地區(qū)。除此以外，無論是南沙群島，還是附近的西沙群島，都有大量油氣儲備，而油氣資源正是各政府的主要目標(biāo)之一。

　　但造島成本不低。以南沙群島中建設(shè)最為完善的永暑礁為例，《國際金融報》記者在土木工程學(xué)者的幫助下算了一筆賬。一個總面積約104平方公里（編注：原文如此）的人工島，需要人民幣約736億元，而這還不包括島上任何設(shè)施。

　　各國搶建島嶼

　　為什么大家都要來填海？答案既簡單又復(fù)雜——南海問題

　　“南海問題”是指中國與東南亞地區(qū)的越南、菲律賓、馬來西亞、文萊等國圍繞南沙群島的島嶼和領(lǐng)海、大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的主權(quán)劃分而引起的國家間的主權(quán)爭端。隨著《聯(lián)合國海洋法公約》的生效，島嶼的地位愈加突出。南海海域擁有豐富的漁業(yè)資源、航道資源和油氣資源，是世界四大油氣資源聚集中心之一，它的石油地質(zhì)儲量大概在230億－300億噸之問，單是可開發(fā)價值就超過20億元人民幣，約占中國總資源的1/3。

　　冰凍三尺非一日之寒，南海問題走到今天，為什么至今都極富爭議，原因不一而足。復(fù)旦大學(xué)長三角研究院副院長張暉明告訴《國際金融報》記者，其中最重要的原因是南海問題事關(guān)中國主權(quán)完整。“中國目前和周邊很多國家依然存在著南海主權(quán)問題，如果南海解決不好，最終可能帶來的結(jié)果就是相當(dāng)程度的示范效應(yīng)。”

　　此外，南海地區(qū)石油蘊(yùn)藏量非常大，其品位和地質(zhì)條件均屬上乘也是中國必須捍衛(wèi)南海主權(quán)的原因之一。“中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶來了巨大的消耗物壓力，更以原油為最。中國已經(jīng)取代美國成為原油需求量最大的國家，巨大的進(jìn)口量不僅為中國經(jīng)濟(jì)帶來了相當(dāng)?shù)某杀緣毫筒淮_定性，更讓中國的地緣政治安全蒙上陰影。”張暉明表示，基于上述考慮，更廉價、更可靠的原油供給同樣是中國的核心利益所在，而南海地區(qū)可能成為中國石油戰(zhàn)略的重要立足之一。

　　而從軍事戰(zhàn)略角度來看，南沙群島有著一定的戰(zhàn)略價值。張暉明認(rèn)為，雖然南沙諸島面積狹小，不足以作為強(qiáng)有力的戰(zhàn)役支點(diǎn)，但是建設(shè)前沿觀測和預(yù)警設(shè)施還是有可能的。

　　據(jù)《國際金融報》記者了解，自1988年赤瓜礁海戰(zhàn)結(jié)束以后，越軍、菲軍、馬軍加強(qiáng)了對占領(lǐng)核心島礁的維修和建設(shè)。比如：馬軍對彈丸礁機(jī)場跑道進(jìn)行了翻修，新建停機(jī)坪和棧橋式小型碼頭，并對部分島礁的雷達(dá)、通信設(shè)施進(jìn)行了維修。越、菲、馬繼續(xù)頻繁出動艦機(jī)赴南沙活動，加緊進(jìn)行海區(qū)測量，并重點(diǎn)監(jiān)視無人礁灘，以防止他方占據(jù)。比如：菲軍派艦艇飛機(jī)前往黃巖島偵察巡邏，菲軍在該島秘密修建了7個“主權(quán)”標(biāo)志物。這些國家還經(jīng)常舉行以南沙為背景的演習(xí)。越南軍隊(duì)每年都進(jìn)行以支援南沙作戰(zhàn)為背景的演練。

　　美國克萊蒙頓研究所研究院林長盛在接受媒體采訪時表態(tài)，中國在南海填海造島的意義重大。“因?yàn)樵谝郧爸袊m然有九段線，但是中國在南海形成力量比較晚，就沒有在南海取得比較大的島?，F(xiàn)在通過圍海造島就把‘礁’ 變成‘島’，然后修建碼頭修建機(jī)場，中國才能在南海的中心地帶有立足點(diǎn)，有港口、有機(jī)場，中國在南海行使主權(quán)就有了依據(jù)，同時也有了力量的根基。”

　　中國耗資不菲

　　建造一個陸地面積約62平方公里，湖泊面積約6.5平方公里，港灣面積約35.5平方公里，總面積約104平方公里的人工島，需要人民幣約736億元

　　那么建一個人工島到底多少錢？以永暑礁為例，《國際金融報》記者在土木工程學(xué)者的幫助下算了一筆賬。

　　填海建島除了堆砌圍堰需要沉箱外，主要材料就是土石方，基本都來自國內(nèi)。參考散貨運(yùn)價，從大陸將土方運(yùn)到永暑礁海運(yùn)費(fèi)約75元/立方米，其它各種費(fèi)用約41元/立方米，填海用土方的最終單位造價是116元/立方米。

　　根據(jù)現(xiàn)有的建島方案，可以圍建成陸地的環(huán)礁面積約62.5平方公里，分三部計(jì)算：水深1米左右的部分約5.96平方公里，水深按1米計(jì)算；水深5米左右的部分約26.93平方公里，水深按5米計(jì)算；水深10米左右的部分約29.11平方公里，水深按10米計(jì)算。填出高于水面平均3米的陸地，經(jīng)過計(jì)算需要土方約61175萬立方米，土方總價在709.63 億元左右。此外，加上堆砌圍堰用混凝土沉箱兩層和混泥土砂漿填充成本，工程總造價約為736 億元。

　　結(jié)論是，建造一個陸地面積約62平方公里，湖泊面積約6.5平方公里，港灣面積約35.5平方公里，總面積約104平方公里的人工島，需要人民幣約736億元。而這也只是填海建島的費(fèi)用，島上各種設(shè)施還需要專項(xiàng)資金。

　　“其實(shí)最先圍海造島的是越南。”中國臺灣學(xué)者林侑柯在接受《國際金融報》記者采訪時表示，“越南早已把它所占奪的這些島礁進(jìn)行要塞化工事，而且上面部署重炮，還部署了大量的兵力。連菲律賓事實(shí)上也在他所占有的島上進(jìn)行像機(jī)場等等現(xiàn)代化的設(shè)施。”

　　之所以大家都關(guān)注中國建島，“是因?yàn)橹袊捎谫Y金、技術(shù)等擁有很巨大優(yōu)勢，所以發(fā)展呈現(xiàn)出后來居上的態(tài)勢，大大超越各國發(fā)展現(xiàn)況。”林侑柯說。

　　“中國這一系列動作是為未來作為確保南沙諸島主權(quán)，或者主權(quán)談判的一個重要籌碼。”林侑柯坦言，這些人工島，是不是要駐防武力，在未來是有彈性的，“先把基礎(chǔ)設(shè)施做好，然后視周邊的狀況發(fā)展，再做后續(xù)動作，這是一個很大的戰(zhàn)術(shù)彈性，我認(rèn)為，中國的這個做法其實(shí)是很符合目前實(shí)際的需要。”

　　實(shí)際上，除了軍事功能，這些擴(kuò)圍島礁還有更大的民事功能。華春瑩說，中國政府對南沙部分駐守島礁進(jìn)行了相關(guān)建設(shè)和設(shè)施維護(hù)，主要是為了完善島礁的相關(guān)功能，改善駐守人員的工作和生活條件，更好地維護(hù)國家領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益，更好地履行中方在海上搜尋與救助、防災(zāi)減災(zāi)、海洋科研、氣象觀察、環(huán)境保護(hù)、航行安全、漁業(yè)生產(chǎn)服務(wù)等方面承擔(dān)的國際責(zé)任和義務(wù)。

　　她表示，南沙島礁擴(kuò)建后，島礁上的功能是多方面的、綜合性的，除滿足必要的軍事防衛(wèi)需求外，更多的是為了各類民事需求服務(wù)。南海海區(qū)遠(yuǎn)離大陸，航線密集，漁場眾多，受臺風(fēng)和季風(fēng)影響突出，海難事故頻發(fā)。

　　“本次島礁擴(kuò)建，我們將建設(shè)包括避風(fēng)、助航、搜救、海洋氣象觀測預(yù)報、漁業(yè)服務(wù)及行政管理等民事方面的功能和設(shè)施，為中國、周邊國家以及航行于南海的各國船只提供必要的服務(wù)。”華春瑩說。

　　菲越抗議連連

　　人工建島，然后駐軍，對于越南而言，已形成一個成熟的套路

　　越南在南海的填?；顒痈?。有業(yè)內(nèi)專家在接受媒體采訪時坦言，“從越南來說，他們早就動手了，而我們中國，在這些地方進(jìn)行填海作業(yè)時間已經(jīng)是非常晚了。”據(jù)媒體報道，目前越南在西礁分三處建有一座燈塔和六座礁堡，駐軍規(guī)模約有兩個排以上。

　　在中國積極動作的急迫情況下，菲律賓也坐不住了。菲律賓媒體《菲律賓每日問詢報》近日刊登社論文章，憤怒指責(zé)中國在“菲律賓專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)”的造島行動違法，即便最后造島成功也不可能幫助中國擴(kuò)大專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。

　　菲律賓指出，中國的造島行動違反了聯(lián)合國海洋公約。因?yàn)樯鲜鎏峒暗膷u礁都在菲律賓的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，故菲律賓有權(quán)在該島礁“對人工設(shè)施進(jìn)行建造和使用”。

　　菲律賓稱，中國的造島行動還違反了《南海各方行為宣言》，中菲等數(shù)國都簽署了這一宣言。該宣言承諾“保持自我克制，不采取使?fàn)幾h復(fù)雜化、擴(kuò)大化和影響和平與穩(wěn)定的行動，包括不在現(xiàn)無人居住的島、礁、灘、沙或其他自然構(gòu)造上采取居住的行動……”然而，中國的行動顯然背叛了這一宣言。

　　華東政法大學(xué)國際法系教授管建強(qiáng)在接受《國際金融報》記者采訪時說道，按照國際法，確定領(lǐng)土歸屬是海洋劃界的前提和基礎(chǔ)。菲方提出的仲裁事項(xiàng)必然涉及相關(guān)島礁主權(quán)歸屬，而領(lǐng)土主權(quán)問題不是《聯(lián)合國海洋法公約》的解釋和適用問題。因此，在中菲島礁爭端懸而未決的情況下，菲方提出的仲裁事項(xiàng)不應(yīng)適用《公約》規(guī)定的強(qiáng)制爭端解決程序。

　　“更何況中國政府于2006年已經(jīng)根據(jù)《公約》第298條的規(guī)定提交了聲明，將涉及海洋劃界等爭端排除在包括仲裁在內(nèi)的強(qiáng)制爭端解決程序之外，菲方的仲裁主張明顯不成立。因此，中方拒絕接受菲方的仲裁要求，有充分的國際法根據(jù)。”管建強(qiáng)認(rèn)為，從嚴(yán)密的法律角度出發(fā)，中國造島的行為并不會增強(qiáng)中方對該片海域的主權(quán)聲張，因?yàn)橹挥姓嬲膷u嶼才賦予一國領(lǐng)海及專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。相反，人工島不能與真正的島嶼相提并論，所以無法讓一國擁有專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。即便造島成功，這個人工島本身才是中國擁有的。

　　菲律賓之所以屢屢生事，敢于對中國如此赤裸裸地挑釁，不斷上演類似的挑釁鬧劇刺激中國，完全是菲律賓依靠美國撐腰、仗勢欺人而低估中國的原因。對于這一點(diǎn)，中國要持有清醒的認(rèn)識。中國外交部長王毅近日針對南海島礁建設(shè)說，中國不會像有的國家那樣跑到別人家里去搞“違章建筑”，也不會接受在自家院里施工時被人指手畫腳，“中國在自己的島礁上開展必要的建設(shè)，不針對也不影響任何人”，只要是合法合理的事情，就有權(quán)利做。

　　美國插手南海

　　美國害怕中國將南海島礁擴(kuò)建成前進(jìn)軍事基地,是對其遏華包圍圈失效的擔(dān)憂和反應(yīng)

　　美國政府也對中國在南海的填海工程表達(dá)不滿，美國國務(wù)院新聞發(fā)言人普薩基在例行記者會上回應(yīng)中國在南沙群島的新工程時說：“中國在南海爭議地區(qū)的填海造地與建設(shè)活動，加劇了該地區(qū)對中國的焦慮情緒，和對中國可能在爭議島礁上建立軍事化前哨站的擔(dān)憂。

　　美國國防部發(fā)言人對媒體表示，中國正在永暑礁進(jìn)行大型填海作業(yè)，將來可能建設(shè)機(jī)場，還要修建能夠?？繎?zhàn)艦的港口，而對此，美國的態(tài)度是，敦促中方停止作業(yè)，以外交方式解決問題。在北京參加香山論壇的美國軍方人士則別有用心地評論中國基建的“軍事意義”。在美國引導(dǎo)下，西方媒體將矛頭指向中國的永暑礁項(xiàng)目、南海政策甚至國家發(fā)展目標(biāo)和對外關(guān)系走向。

　　美國國務(wù)院助理國務(wù)卿拉塞爾上個月在記者會上的言論很能反應(yīng)美國心態(tài)。他說，中國絕不是惟一在南海填海造陸的國家，但其規(guī)模、范圍和速度遠(yuǎn)超其他國家，這就引起了不安和不穩(wěn)定。中國專家認(rèn)為,很明顯，美國介入南海問題不是要主持正義，而是要防范“對手”。實(shí)際上美國害怕中國將南海島礁擴(kuò)建成前進(jìn)軍事基地,是對其遏華包圍圈失效的擔(dān)憂和反應(yīng)。

　　為了遏制中國崛起,美國重新啟用了菲律賓蘇比克灣基地,這與傍美遏華的菲律賓阿基諾政府戰(zhàn)略一拍即合。而且美國對于越南的金蘭灣基地覬覦已久,并通過各種手段包括鼓勵地區(qū)盟友日本向越南提供裝備援助,來拉攏越南一起加入共同圍堵遏制中國的戰(zhàn)略鏈條。所以中國在南海造島除了改善我軍在南海的駐防條件之外,也有加強(qiáng)在南海反制美國遏制戰(zhàn)略的意圖。

　　美國《外交政策》雜志網(wǎng)站日前刊登一篇報道指出，中國正以南海一些具主權(quán)爭議的巖礁為依托，瘋狂建造人工島，此舉給亞太區(qū)和美國敲響了警鐘。外界擔(dān)心中國正以造成既成事實(shí)的方式，來支持其對南海海域提出的主權(quán)訴求。報道援引美國海軍戰(zhàn)爭學(xué)院戰(zhàn)略學(xué)教授James Holmes的話說，如果其他國家對中國的建島行動束手無策，隨著時間推移，通過建造人工島的方式來伸張領(lǐng)土訴求將成為國際慣例，甚至有可能受到國際法認(rèn)可，這將正中北京下懷。

　　美國《華盛頓自由燈塔報》網(wǎng)站的報道則指出，中國拒絕了美方關(guān)于停建人工島的要求。報道引述美國知情官員的話稱，美助理國務(wù)卿Daniel Russel較早前訪問北京時，曾敦促中國停止在具主權(quán)爭議的南沙群島海域擴(kuò)建人工島。但中國外交部部長助理鄭澤光拒絕了這一要求，指出建島行動是中國主權(quán)范圍內(nèi)的事。

　　為什么美國對中國在南海建島的反應(yīng)如此激烈？軍事評論員高峰認(rèn)為其中最重要的是出于軍事考慮。

　　美國在菲律賓蘇比克灣基地部署力量，也是其在西太平洋靈活駐軍戰(zhàn)略的體現(xiàn)。中國遠(yuǎn)程打擊能力和投送能力的增強(qiáng)，迫使美軍必須考慮和面對來自中國的不同以往的威脅。對此，高峰表示，“如果中國在南?？v深建立大型軍事基地,并部署中程導(dǎo)彈和作戰(zhàn)飛機(jī)，那么將對美國當(dāng)前的整體遏制鏈條設(shè)置構(gòu)成致命的打擊，這才是美國認(rèn)為最緊張的事情。”