電磁頻譜，是指按電磁波波長(zhǎng)（或頻率）連續(xù)排列的電磁波族。現(xiàn)代戰(zhàn)場(chǎng)上，從預(yù)警探測(cè)、防空反導(dǎo)、信息攻防，到戰(zhàn)機(jī)的起飛降落、導(dǎo)彈的精確命中，無(wú)不依賴(lài)電磁頻譜的支撐。

　　我國(guó)的電磁頻譜作為國(guó)家的公共資源，除有一部分劃分給軍隊(duì)專(zhuān)用外，大部分都是軍民共用。隨著國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，各類(lèi)無(wú)線電臺(tái)站數(shù)量急劇增加，指揮通信、導(dǎo)航定位等使用電磁頻譜的武器裝備和陣地也逐漸密集起來(lái)。

　　如何用法治之手保護(hù)軍用設(shè)施電磁環(huán)境安全、使用好稀缺的電磁頻譜資源，已日益成為各方關(guān)注的重要課題。

　　電磁空間有“禁區(qū)”——

　　非法闖入危害大

　　“導(dǎo)航系統(tǒng)指示燈時(shí)亮?xí)r滅”“數(shù)據(jù)顯示異常”……2009年8月的一天，華北某軍用機(jī)場(chǎng)地面指揮員先后接到數(shù)名飛行員的緊急報(bào)告。

　　發(fā)出告警信號(hào)的飛行員，是正在進(jìn)行國(guó)慶閱兵訓(xùn)練的某空中編隊(duì)成員，對(duì)他們而言，精確的導(dǎo)航數(shù)據(jù)是以“秒米不差”標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)天安門(mén)上空的重要保障。失去了導(dǎo)航數(shù)據(jù)，如果只靠目測(cè)和機(jī)載時(shí)鐘計(jì)算位置和航線，誤差就會(huì)大很多。戰(zhàn)機(jī)在高樓林立的北京做低空高速飛行，航行偏差帶來(lái)的危險(xiǎn)性可想而知。

　　軍機(jī)導(dǎo)航數(shù)據(jù)傳輸使用的是航空專(zhuān)用頻段，是誰(shuí)大膽闖入“軍事禁區(qū)”？經(jīng)查，干擾閱兵飛機(jī)導(dǎo)航數(shù)據(jù)信號(hào)的，是某非法使用該頻段的地方電視臺(tái)。

　　電磁“禁區(qū)”遭遇非法闖入的現(xiàn)象并不罕見(jiàn)。一次軍事演習(xí)中，部隊(duì)地空數(shù)據(jù)通信突遇“電磁迷霧”。費(fèi)了一番周折，部隊(duì)才將干擾源鎖定為地方某部門(mén)使用的無(wú)線集群系統(tǒng)。空軍某對(duì)空臺(tái)臺(tái)長(zhǎng)馮鵬說(shuō)，每隔一兩個(gè)月，就會(huì)發(fā)現(xiàn)有一些莫名其妙的語(yǔ)音信號(hào)“闖”進(jìn)來(lái)。在業(yè)務(wù)更加繁忙的某高山對(duì)空臺(tái)，班長(zhǎng)梅剛則坦言：“非法闖入的干擾信號(hào)隔幾天就會(huì)出現(xiàn)一次。對(duì)空指揮要求言簡(jiǎn)意賅，這類(lèi)干擾信號(hào)的出現(xiàn)，對(duì)官兵執(zhí)行任務(wù)和飛行訓(xùn)練危害極大。”

　　電磁世界無(wú)形無(wú)影，擅闖“禁區(qū)”就不用承擔(dān)任何后果嗎？空軍某管理中心主任梁桃紅告訴記者，我國(guó)新修訂的《中華人民共和國(guó)軍事設(shè)施保護(hù)法》，首次將軍用無(wú)線電固定設(shè)施電磁環(huán)境的保護(hù)納入國(guó)家法律；《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》也對(duì)干擾軍用無(wú)線電固定設(shè)施正常工作或者對(duì)軍用無(wú)線電固定設(shè)施產(chǎn)生有害干擾的行為，做出了相應(yīng)處罰規(guī)定。

　　周邊建設(shè)有“規(guī)矩”——

　　違章建筑當(dāng)拆除

　　空軍某雷達(dá)站駐扎在南方某地，原本具備可以探測(cè)數(shù)百公里遠(yuǎn)地域情況的能力，近年來(lái)，其探測(cè)波束受到陣地周?chē)T多新建高層建筑的遮擋，可探測(cè)方位的最遠(yuǎn)探測(cè)距離折損不少。

　　“千里眼”視力受損，這種情況并非個(gè)例。在某城市駐扎的空軍地空導(dǎo)彈某旅，其制導(dǎo)雷達(dá)由于受到導(dǎo)彈陣地附近商務(wù)樓、高壓線路的影響，有效預(yù)警跟蹤距離被壓減。

　　在為戰(zhàn)機(jī)引導(dǎo)航向的空軍某機(jī)場(chǎng)導(dǎo)航臺(tái)，幾棟20多米高的居民樓距離導(dǎo)航臺(tái)發(fā)射天線的距離過(guò)近；距導(dǎo)航臺(tái)50米左右，便架設(shè)有高壓電線。按照軍用無(wú)線電臺(tái)（站）電磁環(huán)境保護(hù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)衡量，這種情況屬明顯違規(guī)。

　　“雖然國(guó)家和軍隊(duì)都出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定、制定了嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，但這些規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)在執(zhí)行中，往往涉及軍地協(xié)調(diào)問(wèn)題，處理起來(lái)費(fèi)時(shí)費(fèi)力。”廣空某管理中心主任程伶俐憂(yōu)心忡忡地告訴記者。

　　執(zhí)法不是“獨(dú)角戲”——

　　聯(lián)管聯(lián)控顯成效

　　令人欣慰的是，在依法保護(hù)軍用電磁環(huán)境的歷程中，軍地雙方都付出了艱辛努力，在聯(lián)管聯(lián)控上取得了初步成效。

　　幾年前，某高鐵正處于建設(shè)階段，經(jīng)測(cè)量評(píng)估，原本高鐵線路直接通過(guò)某軍用機(jī)場(chǎng)附近的方案，存在影響機(jī)場(chǎng)微波著陸系統(tǒng)的問(wèn)題。軍地雙方經(jīng)過(guò)協(xié)商，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整了施工建設(shè)方案，采取讓高鐵從地下涵洞通過(guò)的方法解決了這一問(wèn)題。

　　2014年夏天，空軍某導(dǎo)航臺(tái)駐地村委會(huì)準(zhǔn)備在導(dǎo)航臺(tái)附近建一處廠房，設(shè)計(jì)高度約20米。士官臺(tái)長(zhǎng)唐平平找出國(guó)家和軍隊(duì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，反復(fù)與村委會(huì)相關(guān)人員溝通，最終說(shuō)服他們另行選址開(kāi)發(fā)。

　　今年1月8日，空軍電磁頻譜領(lǐng)域的首部法規(guī)《空軍電磁頻譜管理規(guī)定》出臺(tái)，從資源統(tǒng)籌規(guī)劃、使用管理、監(jiān)督問(wèn)責(zé)等方面，明確了空軍電磁頻譜管理的任務(wù)分工、職責(zé)權(quán)限，為空軍作戰(zhàn)和信息化建設(shè)提供了電磁頻譜領(lǐng)域的制度保證。

　　“發(fā)布操作性更強(qiáng)的法規(guī)，只是推進(jìn)依法管頻用頻的步驟之一。”采訪中，空軍機(jī)關(guān)某部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)介紹說(shuō)，“我們還將著力健全依法管頻用頻的體制機(jī)制，積極探索軍地電磁頻譜聯(lián)合管控的程序和方法，推動(dòng)形成軍地電磁頻譜監(jiān)測(cè)網(wǎng)系互聯(lián)互通、資源共享、聯(lián)管聯(lián)控的良好局面。”

　　《中華人民共和國(guó)軍事設(shè)施保護(hù)法》相關(guān)規(guī)定

　　第二十七條 在軍用無(wú)線電固定設(shè)施電磁環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)，禁止建造、設(shè)置影響軍用無(wú)線電固定設(shè)施使用效能的設(shè)備和電磁障礙物體，不得從事影響軍用無(wú)線電固定設(shè)施電磁環(huán)境的活動(dòng)。

　　軍用無(wú)線電固定設(shè)施電磁環(huán)境的保護(hù)措施，由軍地?zé)o線電管理機(jī)構(gòu)按照國(guó)家無(wú)線電管理相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)共同確定。

　　軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)內(nèi)無(wú)線電固定設(shè)施電磁環(huán)境的保護(hù)，適用前兩款規(guī)定。

　　第四十六條第四款 破壞軍用無(wú)線電固定設(shè)施電磁環(huán)境，干擾軍用無(wú)線電通訊，情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（記者　李開(kāi)強(qiáng)　通訊員　李昊成　何　麗）