原標題：加大扶持力度 確保川陜老區人民同步實現全面小康

　　習近平總書記3月6日在十二屆全國人大三次會議江西代表團參加審議時強調指出，要著力推動老區特別是原中央蘇區加快發展，決不能讓老區群眾在全面建成小康社會進程中掉隊，立下愚公志、打好攻堅戰，讓老區人民同全國人民共享全面建成小康社會成果。這是我們黨的歷史責任。習近平總書記的重要講話，為原中央蘇區加快發展指明了方向，也讓川陜老區的人民為之振奮和鼓舞。

　　原川陜蘇區位于川陜交界的秦巴山區，包括重慶、四川、陜西相鄰的38個縣市區，面積9.6萬平方公里，人口2419萬人，是紅四方面軍的主要根據地，在中國革命史上具有特殊地位，被毛澤東稱為全國第二大蘇區。原川陜蘇區中心四川省巴中市，當年總人口120萬人，有12萬人參加紅軍，4萬余人為革命犧牲，每10個巴中人中就有1人參加紅軍，每30個巴中人中就有1人為革命犧牲，共和國建國之初授銜時巴中籍將軍共有28人，李先念、徐向前等老一輩無產階級革命家曾經在這片土地上留下過戰斗足跡。原川陜蘇區人民為實現民族獨立和人民解放做出了巨大的貢獻和犧牲，然而由于特殊的歷史原因，建國后原川陜蘇區缺少國家有力的政策扶持，發展嚴重滯后，成為我國貧困人口最集中的連片貧困地區，成為全國革命老區中的“特困戶”。原川陜蘇區發展中面臨的一些突出困難和問題，主要有：

　　一是經濟發展水平嚴重滯后。原川陜蘇區經濟發展水平較低，嚴重滯后于全國和周邊地區。如巴中市2014年人均GDP 13766元，為四川省21個市州最低，是全國人均46652元的30%，是四川省人均35200元的39%。地方公共財政收入人均996元，為四川省21個市州最低，是全國人均5560元的18%，是四川省人均3773元的26%。

　　二是城鎮化水平相對較低。原川陜蘇區城鎮化發展相對滯后，城鎮化率遠低于全國和周邊地區，農村貧困人口還比較多。如巴中市2014年城鎮化率36.1%，低于全國城鎮化率54.8%十八點七個百分點，低于四川省城鎮化率46.3%十點二個百分點。全市有農村貧困人口43.06萬人，占農村常住人口212.28萬人的20.3%。

　　三是支柱產業支撐十分缺乏。由于自然、歷史、區位和基礎設施等因素影響，原川陜蘇區產業發展相對落后，產業層次普遍偏低，支柱產業支撐嚴重不足。如巴中市2014年三次產業結構為18:46:36，二產中工業主要集中于礦產資源初級開發和農產品初級加工，工業增加值僅124億元，一產比例分別比全國和四川省高出九個和六個百分點。

　　四是基礎設施建設嚴重滯后。原川陜蘇區處于秦巴山腹地，遠離區域性中心城市，交通、水利、城鎮公用等基礎設施建設嚴重滯后于全國和周邊地區，成為發展的瓶頸。如巴中市戶籍總人口390.2萬人，在市域1.23萬平方公里范圍內，沒有快速鐵路和民用機場，農村公路還有272個渡口，2010年5月才開通高速公路，2012年3月才開通鐵路客運。

　　原川陜蘇區加快發展，到2020年和全國同步實現全面小康，引起了國家的高度重視。2013年9月，全國政協經濟委員會圍繞“川陜蘇區振興發展”開展專題調研，上報了《加快制定原川陜蘇區振興發展的扶持政策》的信息專報。2013年10月14日，中共中央政治局常委、全國政協主席俞正聲作出重要批示：原川陜蘇區對革命貢獻很大，犧牲也很大，應當給予更多的重視。有些政策可在省內操作或當地即可實行，應解放思想，大膽實踐；有些政策涉及全國，需統籌考慮。習近平總書記在十二屆全國人大三次會議江西代表團“讓老區人民同全國人民共享全面建成小康社會成果。這是我們黨的歷史責任”的重要講話，同樣為原川陜蘇區加快發展指明了方向。為此，為了讓川陜老區人民到2020年和全國同步實現全面小康，建議盡快出臺扶持政策，加大扶持力度，推動原川陜蘇區加快發展。

　　第一，將原川陜蘇區加快發展上升為國家戰略。近年來，國家出臺了《陜甘寧革命老區振興規劃（2012—2020年）》、《國務院關于支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見》、《左右江革命老區振興規劃（2015—2025年）》等文件，將陜甘寧、贛南、左右江等革命老區加快發展上升為國家戰略。原川陜蘇區人民為實現民族獨立和人民解放做出了巨大的貢獻和犧牲，到2020年能否和全國同步實現全面小康面臨巨大的困難和挑戰，建議國家盡快出臺原川陜蘇區加快發展扶持政策，將川陜革命老區加快發展上升為國家戰略，列入國家國民經濟和社會發展第十三個、第十四個五年規劃。

　　第二，突出重點對原川陜蘇區給予政策扶持。要立足川陜革命老區發展的實際，重點在以下幾個方面給予政策扶持：在基礎設施建設方面，將交通、水利、城鎮公用等重大基礎設施項目納入國家國民經濟和社會發展第十三個、第十四個五年規劃，中央財政加大支持力度，適當減少或者免除地方配套的費用。在推進新型城鎮化方面，加快中心城市建設，拓展城市空間，優化城市形態，提升城市功能；加強中小城鎮公共資源配置，支持其逐步發展成為中小城市。在土地利用方面，實行差別化土地政策，在城鄉建設用地增減掛鉤、低丘緩坡未利用土地開發、工礦廢棄地復墾、災毀土地治理、集體土地承包經營權調整試點和集體土地抵押擔保試點方面給予支持。在特色優勢產業發展方面，大力扶持新型工業、戰略性新興產業和現代服務業發展，大力支持自然資源勘探開發和就地轉化利用，大力發展清潔能源和相關配套產業，大力推動特色農業加快發展。在生態環境保護方面，把原川陜蘇區列為國家生態補償試點，提高補償標準，支持生態功能區內移民搬遷，支持開展碳匯交易試點。在金融支持方面，加大金融貸款支持力度，組建川陜革命老區振興發展銀行，對口支持基礎設施、基礎產業發展，鼓勵民間資本成立商業銀行。在民生工程方面，健全完善政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，推動城鄉、區域之間基本公共服務均等化。

　　第三，加快推進原川陜蘇區重大基礎設施建設。要加快推進重大基礎設施建設，為推動原川陜蘇區加快發展提供基礎設施保障。對已經列入《關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》和《秦巴山片區區域發展與扶貧攻堅規劃（2011—2020年）》的未開工重大基礎設施項目，“十三五”前三年要全面開工建設，“十三五”期間要全面建成。對已經列入《西部大開發“十二五”規劃》跨“十二五”在建重大基礎設施項目，“十三五”前三年要全面建成。對國家即將出臺的原川陜蘇區加快發展扶持政策中支持的重大基礎設施項目，列入“十三五”規劃的，“十三五”前三年要全面開工建設，“十三五”期間要全面建成；列入“十四五”規劃的，“十四五”前三年要全面開工建設，“十四五”期間要全面建成。

　　第四，推動中央企業支持原川陜蘇區加快發展。要引導中央企業進一步落實社會責任，率先在川陜革命老區實現開發一方資源、帶動一方經濟、致富一方百姓的資源開發模式，實現資源開發成果共享，切實維護川陜革命老區人民的利益。要支持中央企業在適應經濟新常態的過程中，到川陜革命老區尋求產業優化升級、企業轉型發展的新路子，大力發展新型工業、戰略性新興產業和現代服務業，建立產業集群，推進產業集中集群集約發展，以產業帶動川陜革命老區就業，以產業促進川陜革命老區地方財政增收，以產業繁榮川陜革命老區經濟，推動實現原川陜蘇區加快發展和中央企業提質增效升級的雙贏。