《經濟參考報》記者8日從商務部獲悉，中國就歐盟禽肉關稅配額管理措施，提出與歐盟在世貿組織（WTO）爭端解決機制下進行磋商，正式啟動世貿組織爭端解決程序。業內人士指出，此案是我國利用世貿規則，主動亮劍，積極維護產業利益的又一例證。如本案勝訴，我國禽肉出口歐盟將有望擺脫高關稅“枷鎖”，并會實質性增加我國對歐出口約5000萬至1.5億美元。

　　據悉，歐盟分別于2006年和2009年兩次修改了共計7個海關稅則號項下的禽肉產品（包括熟制鴨肉、生雞肉等）的稅率，并引入關稅配額。2013年6月發布具體實施條例，將96%的低關稅配額分配給巴西和泰國，而包括我國在內的其他國家和地區只能分享4%的全球配額，超出配額部分需繳納高額關稅。

　　目前，我國禽肉生產企業超過1000家，出口企業超過100家。歐盟新關稅配額方案實施后，為了保住歐洲市場，我國禽肉企業不得不在配額之外支付高額稅率。商務部條法司處長于方對《經濟參考報》記者介紹說，相比巴西和泰國配額內約8%的低稅率而言，我國出口企業要繳納的關稅稅率（折合從價關稅）高達約51%，這就使得我國禽肉企業利潤大幅縮小。

　　而更大的損失還來自于貿易額的縮小。中國食品土畜進出口商會相關負責人指出，高配額外關稅將中國產品擋在歐盟市場之外，我國企業近年來苦心經營取得的市場份額將由此丟失。

　　根據目前掌握的歐盟統計數據，歐盟在2014年從中國進口相關禽肉產品僅1.33億美元。“為維護我們在世貿組織中的正常貿易利益，應我國禽肉產業的要求，經過和食品土畜進出口商會協商，我們決定將歐盟違規做法訴至WTO。”商務部條法司副司長陳福利表示。

　　據陳福利介紹，歐盟禽肉配額管理舉措涉嫌違反關貿總協定第13條和第28條的規定。第13條規定WTO成員在實施配額時，應當以非歧視的方式執行。選取的“代表期”通常是指配額實施前的三年，而歐盟選擇的卻是通報修改稅率意圖前的三年，而這三年（2006年至2008年）恰恰是我國禽肉制品因禽流感而受到出口禁令的時期，對歐出口很少。但在實施前的三年（2009年至2011年），我國對歐出口已經超過其進口的25%以上。因此歐盟僅分配4%全球配額給我國的做法涉嫌違反第13條。

　　此外，雖然歐盟根據第28條規定進行了修改禽肉稅率的談判，但以中國不是“實質利益方”為由拒絕將我國納入談判范圍。但“實質利益方”應包括“在不存在影響其出口的歧視性數量限制的情況下可合理預期占重要份額的締約方”。可以合理預期，如果沒有出口禁令，我國出口將占重要份額。因此歐盟的做法也涉嫌違反第28條的相關規定。