美防長：中美不是“零和關系”

　　開啟上任后首次亞洲之行前，美國國防部長阿什頓·卡特６日以美國“再平衡”戰略“下一階段”為題發表演講。部署“高精尖”武器，加強同盟并發展伙伴關系，以及推動《跨太平洋戰略經濟伙伴協定》（ＴＰＰ）是接下來的三大政策支柱。

　　卡特說，中美不是“零和關系”，可以實現共贏。他承認中美關系“復雜”，既有競爭，也有合作，但“強有力且具建設性的中美關系對全球安全與繁榮至關重要”。

　　【“再平衡”三大支柱】

　　卡特當天在亞利桑那大學州立大學麥凱恩研究所發表演講，介紹貝拉克·奧巴馬政府“再平衡”戰略下一階段的政策。他定于８日至１０日訪問日本、韓國，視察駐兩國美軍部隊。這是他２月中旬出任奧巴馬任內第四任防長以來首次訪問亞洲。

　　卡特說，他將親自監督下一階段“再平衡”的實施，這些政策將使美國對亞太事務的參與得到“深化和多元化”。美聯社說，卡特的演講似乎旨在使美國人、更要使美國在亞洲的盟友相信，美國將繼續致力于奧巴馬政府２０１１年提出的“重返亞太”。

　　根據演講，下一階段“再平衡”首先是美國將繼續投入適應未來的軍事能力，尤其要與亞洲“復雜且不斷變化”的安全環境相關，其中包括研制高端武器，如新型遠程隱形轟炸機、新型遠程反艦巡航導彈；在迅速修復跑道等方面加大投入，以增強美軍在危機中的生存能力；繼續研發電磁炮等新式武器，發展太空戰、電子戰等能力。

　　第二個領域是強化美國在亞太的同盟和伙伴關系。卡特說，他訪日時將討論新版《日美防衛合作指針》，將把美日安全合作水平提升到新高度，進入太空和網絡等新領域；他訪韓時將與韓方加強對朝鮮的威懾。同時，美國將構建三邊安全合作，比如，與日本、澳大利亞就東南亞海上安全加強合作，推動美日韓情報共享協議簽署。此外，美國還將與越南等東南亞國家、印度和中國發展新的伙伴關系。

　　第三個領域是拓展貿易關系。卡特說，在他看來，美國發起并主導的《跨太平戰略經濟伙伴關系》就是“又一艘航空母艦”，是“再平衡”戰略“最重要的組成部分之一”。盡早完成談判并簽署這一多邊自由貿易協議，是“當務之急”，“沒時間了”。

　　【中美“不必成為對手”】

　　談及中美關系，卡特對臺下聽眾說：“一些人想讓大家相信，中國將取代美國在亞太的位置，中國經濟增長將以某種方式奪走你們這樣的年輕人的機遇。但是，我拒絕接受所謂中國所得即是我們所失的‘零和’思維，因為還有一種情形，叫做共贏。”

　　“美國與中國不是盟友，但我們不必成為對手。強有力且具建設性的美中關系對全球安全與繁榮而言至關重要，”他說。

　　卡特同時說，“由于我們兩國會繼續同時競爭與合作，我們的關系將依舊復雜，只是，我們同樣相信，有機會加強理解，減少風險”，比如，中美兩軍去年簽署了建立兩個軍事互信機制的諒解備忘錄，即“重大軍事行動相互通報信任措施機制”和“海空相遇安全行為準則”。他說，兩國今年將就“危險的空對空相遇”共同制定安全行為準則，他本人將致力于更多、更廣泛的中美建立互信措施。

　　卡特聲稱，奧巴馬政府的“再平衡”將有利于創造“正確的激勵措施和條件”，以鼓勵中國按照“主要國際秩序的規則”行事。浙江大學非傳統安全中心與和平發展研究中心客座研究員馬堯認為，這顯示美國意在約束甚至塑造中國的行為，讓中國遵守美國主導的規則。這其實是美國“機制霸權”的一種體現。

　　卡特還說了一句大實話：自１９９０年冷戰結束以來，美國及其亞洲盟友的軍費開支超過１６萬億美元，比僅次其后的中國多１０倍。他的用意自是給美國人和盟友打氣，卻客觀上從另一個角度回應了某些國家對中國軍費適度合理增長的“擔憂”。

　　【新階段偏好“技術”】

　　從卡特的演講看，美國“再平衡”戰略下一階段的主要政策并無太多新意，而是延續先前階段的幾個政策支柱。事實上，卡特２０１１年至２０１３年擔任國防部常務副部長期間，就是奧巴馬政府“再平衡”戰略的幕后推手之一。

　　與先前不同的是，卡特提到，美國“再平衡”戰略的新階段將在高端武器、新領域作戰能力上加大投入。軍事專家馬堯指出，卡特提出要研發新式隱形遠程轟炸機、遠程反艦巡航導彈，指向非常明確，前者可以突破現有防空系統，后者的打擊目標是水面艦艇。這是對不久前美軍準備取代“空海一體戰”概念的“全球公域介入與機動”概念的呼應和延續。只是，如果是針對諸如朝鮮、伊朗的潛在威脅，用不著這樣的高端武器，美軍現有的Ｂ—５２Ｈ型戰略轟炸機和“魚叉”反艦導彈就夠用了。

　　馬堯接受新華社記者采訪時說，美國再平衡戰略的本質，是保持歐亞大陸陸權之間的均勢和美國海權的優勢，而中國的崛起打破了這種對美國有利的局面，美國因而需要重新“平衡”。然而，近年來，美國國力相對衰落，無力通過大規模調整前沿軍事部署來執行“再平衡”，加上美軍傳統軍事文化相信，戰場上的一切問題都是技術和管理問題，所以主張通過更新武器系統、拉開代差，以形成有效威懾，成為卡特執掌五角大樓后順理成章的戰略選擇。當然，這背后少不了美國軍工復合體的推波助瀾。

　　值得一提的是，卡特出身核物理專家，是技術官僚出身的美國國防部長，因此更偏好用技術手段解決問題。（胡若愚）