新華社西安３月２７日電題：陜南避災移民搬遷的“溢出效應”

　　記者劉書云、薛天

　　４年前的一場大范圍持續降雨，給陜西南部山區群眾帶來巨大的生命財產損失，也促使陜西省委省政府啟動涉及２４０萬人的大規模避災移民搬遷工程。記者近日深入陜南山區調查發現，這一工程產生明顯的“溢出效應”：不僅讓近百萬群眾遠離地質災害住得安全，還解決了這個連片貧困區產業發展、脫貧致富等一攬子問題，加快陜南地區城鎮化步伐。

　　“挪窮窩”：讓群眾住得安全

　　陜西南部的漢中、安康、商洛３市是南水北調工程的水源涵養區，也是災害易發區、連片貧困區，僅２０１０年“７·１８”洪災就死亡失蹤３００多人。為此，陜西省痛下決心，從２０１１年至２０２０年，對陜南地區深受自然災害威脅和貧困困擾的６０萬戶、２４０萬人實施生態避災移民搬遷。

　　安康市漢濱區大竹園鎮七堰社區是陜南最早的移民搬遷安置點，２０１０年“７·１８”特大暴雨引發的泥石流造成七堰村２９人死亡或失蹤。村民陳道前告訴記者，他和愛人帶著大女兒長期在廣東順德打工，小女兒和父母留在家里。“過去住在山上，每到雨季都提心吊膽。前年政府補貼３萬元，我自己掏１０多萬元，住到這１４０多平方米房子里。現外出打工再也不用操心家人的安全啦！”

　　在七堰社區記者看到，在政府統一規劃、統一建設后，包括七堰村７５戶受災群眾在內，住在滑坡地區的６２７戶群眾都在這里安了新家。

　　陜西省移民辦主任李永平告訴記者：“陜南地區２８個縣區中有２１個貧困縣。為解決搬遷資金難題，我們采取政府兜底、讓群眾少拿錢或不拿錢的辦法，按人均２５平方米的標準為搬遷群眾提供基本住房保障。搬遷群眾中的特困戶、五保戶和孤寡老人按照規定面積由政府免費提供住房。”

　　李永平說，４年來，已有２６萬戶８８萬群眾搬遷入新居，脫離了陜南山區地質災害的危險。近年來，這一區域地質災害造成的人員傷亡數量減少８０％，洪澇災害造成的人員傷亡數量減少７０％。

　　“移窮業”：百姓脫貧路更寬

　　“耕無地，商無路、學無門”是陜南農村的真實寫照。受制于惡劣的自然條件，這里的山區群眾居住分散，沒有可以解決溫飽的耕地，沒有能夠發家致富的門路，孩子上學也非常困難。記者在調研中發現，隨著陜南移民搬遷工程的實施，越來越多搬遷群眾的生產生活方式得以轉變，逐步甩掉貧窮的帽子。

　　在商洛市云蓋寺鎮的移民安置社區里，政府在規劃之初就修建了８棟３０００平方米的小微企業孵化園標準廠房，對于該小區的４０００多居民而言，在家門口打工不再是夢想。

　　“過去在外省打工，老人、娃娃都沒人管，走遠了操心。現在上班兩步路就到，雖然錢掙得少點，但省去在城里租房、生活的開支，還能照顧家里，我覺得挺劃算。”在園區內普瑞電子公司工作的張靜告訴記者。

　　在與普瑞電子公司毗鄰的美云秦繡工藝品公司里，云蓋寺鎮移民社區群眾享受到的則是在家工作的“ＳＯＨＯ”式待遇。搬遷群眾只要在美云秦繡公司接受簡單地培訓，就可以購買材料回家刺繡，公司將對完成品進行回購、按件計費。這樣一來，對那些無法外出工作的婦女、老人，在不耽誤他們買菜、做飯、接送孩子的前提下獲得一筆額外的收入。

　　除去在就近的公司打工外，云蓋寺鎮的這些移民搬遷戶原本的土地也被利用起來。鎮上通過土地流轉搞起了茶園或是大棚蔬菜基地，也有不少搬遷群眾選擇在這些地方繼續干自己熟悉的農活，既掙到土地流轉租賃費，還拿到了工資。

　　在安康市平利縣，政府依托現代農業園區、工業園區和旅游景區建設，引導搬遷戶從事務工、經商、旅游服務等二、三產業，搬遷戶收入由單一的種養業，逐步向加工業、運輸業、服務業、勞務輸出等多元化轉變，拓寬了增收渠道，加快了致富步伐。經調查統計，搬遷戶年人均純收入，由搬遷前不足３５００元增長到目前７０００元以上。

　　“斬窮根”：還需多方發力

　　安康市委書記郭青告訴記者，陜南移民搬遷產生的“溢出效應”正在逐步體現：作為南水北調中線水源涵養地，陜南三市通過移民搬遷后的“人退林進”，年均治理水土流失２５００平方公里、植樹造林１１０萬畝，漢江出境水質保持在二類以上；由于許多年輕人選擇就地就近務工從業，“三留守”（留守老人、婦女、兒童）矛盾得以緩解；近親通婚減少，可以大大提高當地人口質量，減少智障殘疾人群數量等等。

　　記者在采訪中發現，陜南移民搬遷的“溢出效應”雖然明顯，但仍面臨資金、土地和社會管理等難題。如何完善人口遷徙后的社會治理，讓搬遷群眾盡快融入新的生活環境？如何鼓勵社會資本積極參與到移民搬遷中？如何促使當地產業發展盡快跟上人口聚集步伐，從根本上拔除陜南山區群眾的窮根子等問題，是陜南地區要解決的大課題。　（完）