2015年作為京津冀協同發展戰略實施的關鍵年，三地如何更好地協同發展是值得關注和思考的問題。今年兩會，民進中央提交了一件呼吁推動京津冀協同發展的提案，提案認為，破除京津冀協同發展藩籬，縮小政策落差最關鍵。

    政策不同步 發展不平衡

    民進中央在調研中發現，河北與京津長期存在的政策落差，已成為阻礙三地協同發展的制約因素。這在科技創新、產業協同、生態保護等方面表現得尤為明顯。

    2014年12月3日召開的國務院常務會議決定：在天津、湖南長株潭以及東中西部一些地方，依托國家級高新區再建設一批國家自主創新示范區；圍繞鼓勵引進海外高層次人才、拓寬科技企業融資渠道、支持設立適應科技企業特點和需求的保稅倉庫等，研究推動在北京中關村自主創新示范區開展新的政策試點。

     “相形之下，河北形成新的空白，不利于京津冀區域內正在啟動的科技創新協作。”民進中央參政議政部副部長姚立迎表示。

    此外，河北生態涵養區統籌生態保護與經濟社會發展也面臨困難。

    京津冀是一個唇齒相依的生態系統，但當前，河北的生態涵養地區面臨較大困難，區域內環境保護、生態狀況和經濟社會發展間的矛盾日益突出。地方財力不足，難以更大力度投入生態建設，河北省生態建設的扶持政策較之北京、天津城市邊緣的生態政策扶持力度差距也較大，影響了河北區域內農民造林積極性。

    “京津保生態過渡帶的情況也不容樂觀，亟須調整定位和土地政策支持。”姚立迎介紹說，京津保生態過渡帶主要包括保定市全部平原縣，廊坊市全部、滄州市、石家莊市、衡水市北部部分縣。該過渡帶處于特殊的區位和地理環境，是京津冀區域生態建設的重要一環，其治理效果直接關系到京津大氣、水域環境的改善。但多年來，該區域主體功能定位為農產品主產區，不少縣市是國家糧食生產基地，區域內規劃保護林地僅為12%，水資源、森林資源不足，綠化投入機制不健全，亟須政策支持與調整。

    在民進中央看來，出現這些問題的根源，一是兩大直轄市具有獨特行政資源，兼得國家扶持政策優勢，而河北作為承載區，服務多于合作；二是京津冀與長三角、珠三角相比，區域內市場配置資源的作用不足，以及三地享受國家不同產業政策而產生的較大落差，嚴重制約了生產要素的有效流通, 三地發展不平衡加劇的趨勢一直未根本扭轉。“如不盡早補齊短板，三地協同將受到掣肘，也將導致京津都市臃腫、生態惡化進一步加劇。”姚立迎表示。

    加強政策統籌 推動協同發展

    民進中央提出，應從國家層面加強政策統籌，在河北相應區域、領域內實施京津對應的政策，逐步縮小三地政策落差，推動京津冀協同發展。

    基于河北在京津冀協同發展過程中，三地科技及產業合作迫切需求，尤其是在當前產業結構轉型升級任務非常艱巨，特別需要創新驅動，民進中央建議選擇河北保定高新區為依托，以環京津的承德高新區、秦皇島區開發區、唐山高新區、曹妃甸協同發展示范區、燕郊高新區、固安高新區、石家莊高新區、正定新區為支點，建立國家自主創新協同發展示范區。

    “同時，應借鑒退耕還林、國家大江大湖治理等政策，支持京津保生態過渡帶和河北生態涵養地區建設。”姚立迎說。

    民進中央建議，對京津保生態過渡帶，應調整其主體功能定位，并在建設用地方面采取特殊政策，增加生態用地，相應減少耕地和基本農田保護任務；在白洋淀、衡水湖這兩大生態建設重要支點的環境治理和生態修復方面，建議比照國家大江大湖治理政策，將其列入治理修復專項申報，并在周邊企業的轉移、群眾生產損失方面撥付專款補償，以利于區域內推動退耕還水、成片林地建設、恢復濕地等生態建設。

    對張家口承德地區，應設立為生態文明和經濟社會協調發展特區。在該區域內確立以產業換生態的機制，實行有差別的產業政策，制定鼓勵類產業目錄，通過項目安排、產業轉移、產業扶持等方式，加大綠色項目投放，促進綠色優勢產業發展。