早在2014年初，僅淘寶網經營食品的網店就已達到100萬戶之多，在淘寶網上輸入“食品”二字，就可以搜索到133.65萬件各類食品。網絡食品的普及給人們帶來了琳瑯滿目、物美價廉的選擇，但隨之而來的安全隱患、消費糾紛、投訴維權也層出不窮，網絡食品的安全監管問題日益突出。今年兩會，致公黨中央提交了《關于加強網絡食品安全監管的提案》，提出網絡食品安全問題不容忽視，加強網絡食品安全監管工作勢在必行。

　　監管難執法難維權難

　　很難想象，在網絡食品銷售如火如荼的同時，針對網絡食品監管的法律法規卻一直呈空白狀態。直到2014年國家工商總局公布施行《網絡交易管理辦法》，國家食藥局發布《互聯網食品藥品經營監督管理辦法（征求意見稿）》，網絡食品安全問題才在一定程度上實現了有法可依。雖然正在醞釀出臺的新《中華人民共和國食品安全法》，在新法修訂草案第73條、第132條中提到了網絡食品交易的安全監管，強調強化網絡交易第三方平臺的責任，建立追責機制，但新法修訂草案對于網絡食品交易監管的規定不夠全面和具體，尤其是微信和微博等小規模、自發式的網絡食品銷售模式未被納入監管范圍，無法直接對個體化的網絡交易實行有效的監管。

　　另一方面，網絡食品經營不規范，質量低劣的現狀也令人擔憂。網絡食品經營主體資質不規范和信息不公開，經營網絡食品準入門檻低，店鋪的認證存在諸多問題，擁有營業執照或食品流通許可證的網店不足1/5；網絡食品的外包裝標識不規范，很多進口食品沒有中文標識，自制和散裝食品標識很不規范，食品信息標注不清楚；廣告用語存在虛假夸大宣傳問題，如“純天然”、“純手工”、“最低價”等突出個性化、夸大的宣傳用語隨處可見；網絡食品的質量令人擔憂，散裝、進口和自制食品在進貨渠道、食品運輸和貯存環節存在諸多不規范，經營者的健康狀況也無保障。

　　由于網絡的虛擬、開放、跨地域等特點，網絡食品交易市場監管也面臨著對象多變、職責交叉、依據缺失、地域模糊等諸多問題和挑戰。對監管部門來說，如果沒有收到投訴或舉報，很難發現違法經營行為，即使發現，調查取證和查處取締的難度也很大。再加上網絡食品的進貨渠道松散多樣，一旦出現質量問題，難以溯源和采取措施，長效監管機制構建十分困難。

　　對于消費者來說，一旦發生食品安全事故，成功維權的希望也很渺茫。因為網絡食品交易具有隱蔽性和不確定性，消費者很難提供相關憑證，經營戶的賠償能力也無保障。而且，網絡交易多涉及異地維權，有的甚至涉及境外經營，維權難度非常大。此外，我國還沒有一套完整的網絡消費投訴處理體系，很難實現各地各部門聯動維權。

　　完善法律法規提升監管效能

　　針對網絡食品安全方面存在的一系列問題，致公黨中央表示，必須盡快完善法律法規，加快對網絡食品安全監管立法。他們建議在新的《食品安全法》修訂草案基礎上，對《網絡交易管理辦法》、《互聯網食品藥品經營監督管理辦法》中關于網絡食品安全監管方面的法規進行梳理，廣泛征求意見，出臺專門的網絡食品安全監管辦法。制訂和完善網絡食品監管相關制度法規，明確網絡食品經營主體的權利義務和第三方交易平臺的相關責任，規范對微博、微信等微美食的監管，保證網絡食品經營規范有序、監督管理依法有據。

　　提高準入門檻也能在一定程度上規范網絡食品經營。致公黨中央提出，可以實行網絡食品經營持證照準入制度，要求從事網絡食品銷售的經營戶必須持有營業執照和食品流通許可證，并在網店主頁公布；對微信、微博食品經營賬號進行備案登記管理，按照食品安全制度進行監管；推行網絡食品經營戶實名制管理，建立網絡食品經營者監管和備案臺賬；完善審查登記、食品信息公示、網絡食品抽檢、權益保障等各項制度，強化平臺和商家的食品安全管理責任；對自制或散裝食品要求提供相關證照和從業人員健康證，規范食品信息發布內容，實現食品可追溯。

　　“有關部門也應強化責任意識，拓寬渠道，提升監管效能。”致公黨中央相關負責人表示，有關部門一定要高度重視網絡食品安全監管工作，探索構建全方位的網絡食品安全監管體系。做好網絡食品經營建檔和維護工作，梳理涉網食品經營主體數據庫；攻克網絡食品流通環節監管難點，逐步搭建全國食品藥品系統；建立網絡食品安全檢測系統，完善網絡食品追溯信息鏈條，嚴厲打擊經營違法行為；加大培育力度，扶持第三方檢驗機構發展；公開網絡食品安全信息，定期發布食品安全檢測通報，及時公布不合格食品和商家。

　　同時，還要加強宣傳引導，建立維權保障機制。致公黨中央提出，應加大食品安全宣傳教育，鼓勵消費者到具備經營資格、信譽好的網購商場或連鎖店購買熟知的品牌，保管好相關票據，提高維權意識和能力；建立統一的網絡食品消費投訴處理機制，實現網絡食品安全監管快速反應機制；建立網絡食品評價體系，設立網絡食品安全投訴舉報頁面，鼓勵社會監督，不合格的食品和違法經營戶要及時列入黑名單，落實先行賠償制度，保障消費者的合法權益；搭建誠信平臺，根據投訴記錄和信用評價等級建立信用評價體系，實行等級分類動態監管；加強網絡食品企業和從業人員的行業自律，積極引導大眾參與網絡食品安全監督，形成社會共治的格局