推進全民創業　推動產業集聚　全面激活民資　減少微觀管理

　　“盡管民營經濟呈現總量快速擴張、比重逐年提高、結構不斷優化、總體實力顯著提升的良好態勢，但同時應該清醒地認識到，受國際國內形勢復雜嚴峻、外部需求不旺盛、內需拉動效果不明顯、地方投資放緩、房地產不景氣、經濟增長放慢、行業洗牌力度加大和企業競爭加劇等因素影響，我國的民營經濟目前面臨諸多壓力和挑戰，活力仍需釋放。”全國工商聯在今年兩會上提交了一份書面發言，直指當前民營經濟發展過程中存在的種種問題和不足。“總的來說，結構不夠優，層次不夠高，產品不夠強，一產不夠壯，二產不夠強，三產不夠快，發展環境需進一步優化。”

　　為此，全國工商聯在該份書面發言中支招民營經濟創新發展。

　　大力推進全民創業

　　“首先必須積極營造想創業、敢創業、能創業和崇尚成功、寬容失敗的社會氛圍。”全國工商聯指出，要弘揚全民創業文化，充分發揮輿論的導向作用，大力表彰優秀的創業者和為社會作出貢獻的企業家，大力宣傳全民創業和中小企業成長的典型事例，形成政府鼓勵創業、社會支持創業、群眾積極創業的良好氛圍。

　　其次，應該培育壯大創業主體。放寬準入門檻，實行非禁即入，凡法律法規未禁入的行業和領域，一律向各類創業主體開放。

　　推進全民創業，必須加強創業平臺建設。全國工商聯因此建議加強園區建設，使其成為投資者的熱土、本地創業者的樂園。積極發展園中園、區中區，建設一批創業中心、創業社區和中小企業孵化園、農民工創業園等創業基地。培育專業市場，推進各大商業綜合體和各專業市場建設。

　　推動產業集聚發展

　　“必須大力提高中小企業產業配套能力，支持中小企業與核心大企業建立穩定的協作配套關系，走‘專業化生產、協作化配套、集約化發展’的路子，延伸融合產業鏈。”全國工商聯的另一個關注點放在了推動產業集聚發展上，首先可以積極發揮行業商會協會作用，舉辦以行業為主題的系列專題招商會，圍繞區域性主導產業發展需要，有針對性地引進產業鏈中的關鍵環節和配套產品，推動產業結構升級和產業鏈條延伸。

　　其次，提高產業承載能力。高起點規劃、高水平建設若干有特色的產業集群園區，以產業為依托，建立一批研發、檢測、物流、信息等公共服務平臺，積極引進和培育一批產品推廣和品牌策劃機構，建立社會化、專業化的服務網絡，為產業集聚發展提供支撐和服務。

　　全國工商聯同時建議加強區域經濟合作，推進地方與全國知名民營企業合作發展工作，加大對重大項目、優勢項目的引進力度，利用知名民營企業的優質資本、先進技術和優秀人才等資源，提升產業層次和核心競爭力。

　　全面激活民間資金

　　在企業發展最需要解決的資金、技術、人才、能源、土地等因素中，資金問題占首要位置，其他困難幾乎都可以用市場化手段來解決。

　　“在銀行‘輸血’不能滿足經濟發展的需求時，激活民間資金、創新民間融資是必然的選擇。”全國工商聯指出，必須加快推進民營銀行組建進程。“雖然國家允許組建民辦銀行，但多數民間資本‘看得見，摸不著’，條件過于苛刻，程序過于復雜，發展過于緩慢，需要加大創新、加快進度。”

　　全國工商聯同時建議推進各地民間融資服務中心建設。“按照‘市場運作、自負盈虧、政府監管’的原則，由民間資本為主發起，登記與發布民間資金需求信息，組織民間資金供需雙方的對接、借貸活動，讓民間借貸在陽光下操作。”

　　除此之外，全國工商聯還建議引導民間資金設立“過橋”基金，市場化運作，有償化服務，直接幫扶企業進行短期“過橋”的還、續、貸，為企業解燃眉之急。行業商會協會可以探索設立行業“過橋”基金，運行相對成熟后，再由行業間的聯合，設立區域性的“過橋”基金。

　　同時，建議政府要在政策和監管上創新，不允許設置與國有控股擔保公司的不同門檻，只要民營擔保公司條件符合，銀行應予接納，否則違規并承擔相應責任，最大限度釋放民營擔保公司的功用。

　　制定政府權力清單

　　“加強重點領域、關鍵環節中具有重要影響的行政審批事項的改革創新，就必須減少政府對微觀事務的管理，發揮市場自主調節功能。”全國工商聯在書面發言中明確提出，凡是市場機制能有效調節的經濟活動，盡可能取消審批；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經濟社會事項，盡可能下放給地方和基層政府。

　　全國工商聯建議，盡快清理和修訂影響民間經濟活力的行政法規、部門規章及制度，出臺清晰透明、公平公正、操作性強的市場準入規則，要力除“政策打架”和“令出多門”的現象。

　　“當然，制定政府權力清單和企業行為負面清單不能各地為政，需要頂層設計，需要中央政府統一依法依規統籌制定，一把尺子量到底，地方遵照執行，特殊情況亦需明文規定。”全國工商聯同時指出。

　　最后，全國工商聯的這份書面發言建議，進一步理清政府宏觀調控、市場監管、公共服務、社會管理和環境保護五大職能邊界，積極推進政府向社會組織轉移職能和購買服務。