人民政協網北京3月8日訊 3月8日下午3時，第十二屆全國人民代表大會第三次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議，聽取全國人大常委會委員長張德江關于全國人民代表大會常務委員會工作的報告。

　　四、 堅持問題導向，增強監督工作針對性和實效性。常委會圍繞推動中央重大決策部署貫徹落實和保證法律正確有效實施，抓住事關改革發展穩定全局的重要問題、人大代表和人民群眾普遍關注的熱點難點問題，依法行使監督職權。一年來，共聽取審議“一府兩院”13個工作報告，檢查4部法律實施情況，開展3次專題詢問、4項專題調研。

　　（一）促進經濟平穩健康發展。常委會聽取審議國務院關于國民經濟和社會發展計劃執行情況報告、關于加強金融監管防范金融風險工作情況報告，檢查專利法、旅游法實施情況。針對內外環境不確定因素增多、經濟發展進入新常態等情況，我們督促有關方面認真貫徹落實中央關于經濟工作的決策部署，堅持穩中求進、改革創新，把轉方式、調結構放在更加突出的位置，擴大內需特別是消費需求，積極培育新的經濟增長點，著力提升經濟增長質量、效益和內生動力。完善金融監管協調機制，有效防范和化解金融風險。加快實施創新驅動發展戰略，加強專利應用和保護，依法查處專利侵權行為，推進企業技術創新和品牌建設，提高產業競爭力。

　　推動簡政放權、取消和下放行政審批事項，代表關心，社會關注。常委會聽取審議國務院關于深化行政審批制度改革、加快轉變政府職能工作情況的報告，并開展專題詢問。在充分肯定成績的同時，針對有的地方和部門存在“明放暗不放”、“重形式輕實效”、監管和服務不到位等問題，強調要嚴格執行行政許可法，進一步提高簡政放權“含金量”，取消非行政許可審批事項，全面提高政府公共服務水平。國務院繼續加大簡政放權力度，提出關于規范國務院部門行政審批行為、改進行政審批有關工作的新舉措。

　　（二）加強預算決算審查監督。常委會依法履行預算決算審查監督職責，聽取審議決算、審計工作、預算執行情況等報告，審查批準2013年中央決算。要求完善政府全口徑預算管理體系，健全政府性債務管理制度，加大專項轉移支付清理整合力度，扎緊財政預算管理制度這道籬笆，并責成有關方面對審計查出的問題認真整改、嚴肅問責。國務院已于當年12月就審計查出問題的糾正情況和處理結果向全國人大常委會作出報告。從報告情況看，各被審計單位整改問題金額1062.5億元，挽回和避免損失33.9億元，根據審計建議制定完善規章制度3122項。常委會關注國家財政水利資金投入與使用情況并開展監督，提出科學安排水利資金、加大財政投入、完善涉水管理體制和水生態補償機制、加強資金項目管理和績效管理等意見。這是常委會繼2013年對國家財政科技資金分配使用情況開展監督之后，再次對特定領域財政資金投入使用情況開展監督，是加強和改進人大預算監督工作的積極嘗試。

　　（三）推動保障和改善民生。社會保障體系建設事關億萬群眾切身利益，每個人都十分關心未來的“養老錢”、“保命錢”。常委會聽取審議國務院關于統籌推進城鄉社會保障體系建設工作情況的報告，并開展專題詢問。我們督促有關方面加強頂層設計，積極應對人口老齡化，健全財政投入制度，劃轉部分國有資本充實社會保障基金，推進基礎養老金全國統籌，加強社會保險基金投資運營管理和監督，完善社會救助制度，加快建立更加公平可持續的社會保障制度。新農村建設是我國現代化進程中的重大歷史任務。習近平總書記多次講到，“小康不小康，關鍵看老鄉”。常委會持續關注“三農”工作，去年將推進新農村建設作為監督工作議題，聽取審議有關報告。針對制約農業農村發展的深層次問題，強調要健全城鄉一體化發展體制機制，提高新農村建設規劃的科學性、前瞻性、包容性，健全財政、金融支持的長效機制，著力改善農村基礎設施和人居環境，全面提升農村基本公共服務水平，讓中國廣大的鄉村舊貌變新顏。

　　近年來，涉及未成年人人身安全的事故和違法犯罪頻發，全國人大代表和社會各界對此十分關心。常委會積極回應社會關切，以保護未成年人人身安全為重點，在全國范圍內開展未成年人保護法執法檢查，推動有關方面齊抓共管、綜合治理，著力加強對未成年人的保護，依法嚴懲侵害未成年人的違法犯罪，營造關愛保護未成年人的良好社會環境。針對社會反映較為突出的司法不規范等問題，常委會在分別審議最高人民法院、最高人民檢察院關于規范司法行為工作情況報告時，要求加大規范司法行為力度，著力提高司法公信力，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。根據常委會審議意見，最高人民法院積極整改，取消高級人民法院考核排名，改革審判委員會制度，推進量刑規范化；最高人民檢察院認真研究落實措施，部署在全國檢察機關開展為期一年的規范司法行為專項整治工作，重點整治八個方面的問題。

　　（四）推進生態文明建設。針對群眾反映強烈的大氣環境污染嚴重問題，常委會開展大氣污染防治法執法檢查，重點檢查京津冀、長三角、珠三角等重點區域的法律實施情況。著力推動落實政府、企業責任，突出防治重點，注重源頭治理，健全區域聯防聯控機制，加強執法監管，嚴懲違法行為。國務院將常委會審議意見轉發有關部門和地區，要求認真研究，打好防治大氣污染攻堅戰，自覺接受人大監督，以實實在在的效果取信于民。針對“十二五”規劃綱要實施中期評估反映的部分節能減排約束性指標完成進度滯后的問題，常委會專門安排聽取審議節能減排工作情況的報告，提出要下更大決心、作更多努力，把節能減排作為轉方式、調結構的重要抓手，強化目標責任制和問責制，堅決淘汰落后產能，確保完成“十二五”各項目標任務。

　　（五）完善監督工作方式方法。一是把監督與立法更緊密結合起來。常委會對安全生產法作出重要修改，強化生產經營單位主體責任、政府監管責任和安全生產責任追究；同時，在當年就安排聽取審議關于安全生產工作情況報告。常委會對大氣污染防治法實施情況開展檢查，國務院認真研究采納執法檢查提出的意見建議，總結《大氣污染防治行動計劃》實踐經驗，擬訂大氣污染防治法修訂草案并提請常委會審議。我們還開展土壤污染防治專題調研，既推動相關工作又為制定土壤污染防治法做前期準備。二是完善執法檢查方式。旅游法執法檢查中，把聽取匯報、召開座談會與隨機抽查、暗查暗訪結合起來，把全面檢查同跟蹤督查典型事件結合起來，還在常委會會議上以視頻和口頭報告相結合的方式匯報檢查情況。三是改進專題詢問工作。委員長會議組成人員帶隊深入基層社區開展調研，召開人大代表座談會，通過網絡平臺進行問卷調查，把各方面普遍關心的問題作為詢問重點，充分反映群眾和基層的關切。國務院高度重視常委會專題詢問，有關領導同志到會報告工作并認真回答詢問，充分體現了政府對人大負責、受人大監督的精神和要求。認真做好規范性文件備案審查工作。一年來，對國務院制定的12件行政法規，最高人民法院、最高人民檢察院制定的15件司法解釋，逐件進行審查；同時認真研究各方面提出的審查建議。