人民政協(xié)網北京3月6日訊（記者呂東浩）“地方投融資平臺是地方政府為籌集重大基礎設施項目建設資金所設立的國有獨資企業(yè)，本質上是經營性企業(yè)，但由于長期承擔政府投融資職能，充當了政府建設基礎設施和投資公益事業(yè)的工具。”兩會上，孫蔭環(huán)委員直指地方投融資平臺的市場主體屬性弱化，形成巨大的財務風險，呼吁推進地方投融資平臺向普通企業(yè)轉型。

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前地方投融資平臺資產占地方國資的比重總體過半，個別省市甚至達到80%以上。截至2013年6月，全口徑的地方政府性債務合計17.89萬億元。孫蔭環(huán)指出，由于地方政府性債務主要由地方投融資平臺承擔，按財政部公布的2013年地方國資63.14%的平均負債率計算，地方投融資平臺總資產約為28.33萬億元，占同期55.5萬億元地方國資總額的比重的51.0%。如果考慮投融資平臺承擔的非政府性債務，地方投融資平臺的實際資產還會更高。

　　“資產過于龐大加之政企不分，導致地方投融資平臺的債務風險控制和監(jiān)督機制不嚴格，債務風險突出。”孫蔭環(huán)說，一方面，地方投融資平臺公益性和準公益性業(yè)務比重高，缺乏穩(wěn)定收益。個別地方的投融資平臺總資產負債率高達70%，每年虧損數(shù)十億元。另一方面，地方投融資平臺大多不具備獨立還債能力，主要依靠政府財政和融資維持平衡，其承擔的政策性業(yè)務和經營性業(yè)務多混雜在一起，債務的最終償還主體與投資失誤的責任主體難以明確劃分。

　　2014年10月國務院出臺的《關于加強地方政府性債務管理的意見》，要求地方政府不得再通過投融資平臺進行舉債。“這意味著，地方投融資平臺的基本職能將發(fā)生根本變化，且應將其作為地方國資國企改革的重點，加快推進平臺回歸企業(yè)本質屬性，防范債務風險，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。”

　　孫蔭環(huán)建議盡快出臺配套制度，規(guī)范地方政府融資行為，建立地方政府以債券發(fā)行為主的融資新體系；建立政府違法違規(guī)融資的懲罰機制，督促地方政府盡快建立并公布資產負債表，接受群眾監(jiān)督；加快國有資產管理體制改革和國有企業(yè)改革步伐，實現(xiàn)政企分開和政資分開；明確政府對地方投融資平臺新增債務不承擔擔保責任，規(guī)范商業(yè)銀行行為，加強金融紀律，強化銀行對地方政府融資行為的約束。

　　“同時，還應圍繞改革地方基礎設施和公益項目發(fā)展模式、實施地方投融資平臺資產重組、推動平臺建立現(xiàn)代企業(yè)制度等多做文章，推進地方投融資平臺像普通企業(yè)一樣按照市場規(guī)律來運營。”孫蔭環(huán)表示。